Внедрение смк в образовательных учреждениях рф - принципы построения. Менеджмент качества в образовании Стандарт системы менеджмента качества учебный процесс

Системы управления качеством профессионального образования Полежаева Мария Викторовна, к.п.н., методист Центра качества профессионального образования Департамента образования г. Москвы

Образование - важнейшее из земных благ, если оно наивысшего качества. В противном случае оно бесполезно. Р. Киплинг От 85 до 98% проблем с качеством возникает из-за системы менеджмента; 2-15% - ошибки исполнителей. (Дж. Джуран и Э. Деминг)

Общие основы управления качеством, основные понятия и определения

Пример не учит ничему, пока он не излагается с помощью теории. Без знания теории копировать успешно работающую фирму, значит накликать на себя беду… Э. Деминг

Что такое качество образования? Совокупность показателей, характеризующих различные аспекты образовательной деятельности Соответствие образовательного процесса определенным нормам Соотношение цели и результата Степень удовлетворения ожиданий различных участников процесса

Заказчики и потребители (субъекты) образовательных услуг 6

Что такое качество образования? Потребности, цели, нормы (стандарты) Свойства и характеристики = Заказчики и потребители

Что такое качество образования? Сбалансированное соответствие совокупности свойств и характеристик образовательного процесса, его результатов и всей системы образования в целом установленным потребностям, целям, требованиям и нормам (стандартам), которые определяются отдельными гражданами, предприятиями и организациями, обществом и государством в целом. (Круглов В., Кутузов В., Пузанков Д., Степанов С. Управление качеством как процесс: типовая модель системы качества образовательных учреждений//Аккредитация в образовании. – 2006. - №7.)

Образование (процесс и результат)

«…подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентноспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности…» (Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года)

Управление качеством профессионального образования - это управление отношением соответствия процесса профессионального образования многообразным потребностям, эталонам, нормам - это воздействие на процессы становления, обеспечения и улучшения качества образования по отношению ко всем объектам и процессам в профессиональном образовании со стороны субъекта управления и организация им обратной связи в соответствии со сформулированными целями, нормами, стандартами - это управление качеством подготовки специалистов

Система менеджмента качества Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов для разработки политики и целей в области качества и достижения этих целей посредством скоординированной деятельности (работ) по выбору ее направления и управлению организацией применительно к качеству. Главная задача СМК - не контролировать каждую единицу продукции, а сделать так, чтобы не было ошибок в работе, которые могли бы привести к появлению брака (плохому качеству продукции и услуг). СМК призвана обеспечивать качество продукции и услуг предприятия и «настраивать» это качество на ожидания потребителей (заказчиков).

Менеджмент и управление качеством Управление качеством - часть менеджмента качества, направленная на выполнение требований к качеству. Менеджмент качества это не только выполнение требований к качеству (управление качеством), но и планирование, управление, обеспечение и улучшение качества. Под менеджментом качества понимается следующее: - установление целей и планов в области качества (планирование), - выполнение требований к качеству (управление), - создание уверенности у потребителя, что требования к качеству будут выполнены (обеспечение), - увеличение способности организации выполнять требования к качеству (улучшение).

Терминологический словарь Верно определяйте слова, и вы освободите мир от половины недоразумений. Рене Декарт

Актуальность проблемы создания системы качества образования Реальное снижение качества подготовки специалистов в российских образовательных учреждениях (ОУ) в конце ХХ – начале XXI века; С 2006 года в системе образования осуществлен переход к комплексной оценке деятельности вузов и ссузов на базе утвержденного перечня показателей аккредитации, включающего, в частности, и показатель 1.2.3 эффективности внутривузовской системы обеспечения качества образования и систем управления и контроля качества для ссузов. усиление конкуренции между ОУ на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов, включая госзаказ на подготовку специалистов; вступление России в общее Европейское образовательное пространство, которое требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг; регулярное проведение с 2001 г. конкурса Рособрнадзора и Рособразования «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» и региональных конкурсов по системам менеджмента качества образования.

Удовлетворенность работодателей уровнем подготовки выпускников 2009 года

Мнения экспертов о причинах необходимости внедрения системы качества образовательной деятельности (в % от количества опрошенных)

Для элементарного порядка в «работе» подразделений и во взаимодействии структурных подразделений (в части ведения документации, выполнения обязательных для исполнения требований, организации работ служб и подразделений и др.). Для устранения барьеров между структурными подразделениями. Для уверенности в достижении поставленных целей. Для повышения результативности и эффективности деятельности ОУ. Для повышения удовлетворенности потребителей. Для устранения потерь на стыках «функционала». Для чего нужна СМК в ОУ? (внутренние аспекты)Самые популярные ответы:

Для чего нужна СМК в ОУ? Требования потребителей; Законодательные требования; Конкуренты; Удовлетворенность персонала; Результативность процессов; Конкурентоспособность продукции.

Модели менеджмента качества образовательного учреждения

Принципы построения систем качества ОУ могут базироваться на следующих документах и моделях систем качества в образовании: Стандарты по менеджменту качества серии ISO 9000:2008 (ГОСТ Р ИСО 9000-2008) «Стандарты и директивы для гарантии качества высшего образования в европейском регионе», разработанные Европейской сетью (ассоциацией) гарантии качества (ENQA) в сфере высшего образования Типовая модель системы качества образовательного учреждения Модель самооценки и совершенствования деятельности ОУ в области менеджмента качества, гармонизированная с моделью Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) Модель конкурса Рособрнадзора «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» Акты Российской Федерации, отражающие требования к лицензированию, аттестации и аккредитации ОУ

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Типовая модель СУ ОУ Классическая модель системы управления качеством вуза Модель, основанная на отдельных механизмах контроля качества образовательной деятельности (РИТМЮ ЦИПС, автоматизированного делопроизводства и др.) Модель одного из конкурсов в области качества Другая

International Organization for Standardization, ISO - ISO – международная организация, занимающаяся выпуском стандартов и проблемами сертификации; - сфера деятельности ISO касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники; Стандарты серии ISO 9000 - добровольный международный эталон для разработки системы управления производством продукции и предоставления услуг для обеспечения качества в соответствии с требованием заказчика.

28 СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА СЕРИИ ISO-9000 - ISO 9000 - серия стандартов по созданию на предприятии системы управления качеством, которая представляет собой набор предписаний по повышению эффективности происходящих на предприятии процессов с целью улучшения выпускаемой продукции и услуг; - серия стандартов ISO 9000 была разработана комитетом ISO и впервые опубликована в 1987 г., затем - в 1994 г. и в 2000 г., а сегодня действует уже четвертая версия стандартов, принятая к применению в ноябре 2008 г. Международной организацией по стандартизации (ISO); - на данный момент во многих странах мира ISO 9000 является государственным стандартом; - более 140 образовательных учреждений в России сертифицировали свою систему качества на соответствие этим стандартам.

Основные принципы менеджмента качества 1. ОРИЕНТАЦИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ ISO 9000: 2008 2. ЛИДЕРСТВО РУКОВОДИТЕЛЯ 3. ВОВЛЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ 4. ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД 5. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К МЕНЕДЖМЕНТУ 6. ПОСТОЯННОЕ УЛУЧШЕНИЕ 7. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ФАКТАХ 8. ВЗАИМОВЫГОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С ПОСТАВЩИКАМИ

Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе

31 СТАНДАРТЫ СЕРИИ ISO 9000 - ISO 9000:2005 (ГОСТ Р ИСО 9000:2008) "Система менеджмента качества. Основные принципы и словарь" - стандарт, определяющий терминологию системы менеджмента качества (СМК), а также принципы, на которых базируется СМК. В 2005 г. ISO выпустила новую версию этого стандарта ISO 9000:2005. В новой версии расширена терминология системы менеджмента качества. - ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001:2008) "Система менеджмента качества. Требования" - устанавливает требования, которым должна соответствовать система менеджмента качества организации; - ISO 9004:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001:2001, следующая версия 2009 года еще не принята) "Система менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению качества" - определяют возможности организации по совершенствованию системы менеджмента качества

Основа СМК - Цикл Деминга (PDCA)

Типовая модель системы качества образовательного учреждения Разработана СПбГЭТУ «ЛЭТИ» совместно с ведущими вузами РФ в 2007 г. Основа – стандарты и руководства гарантии качества образования Европейских стран (ENQA), ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Рекомендована Федеральным агентством по образованию и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки решением Совета по координации управления качеством высшего профессионального образования Рособрнадзора от 02.02.2007 рекомендовали к внедрению в учреждениях ВПО и СПО. Web-сайт «Качество и образование» www.tqm.spb.ru Портал поддержки систем качества www.quality.edu.ru/quality/

Учреждения СПО, принимающие участие в проекте ФГОУ СПО «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» ГОУ СПО «Алтайский промышленно-экономический колледж» ГОУ СПО «Саранский государственный промышленно-экономический колледж» ГОУ НПО «Профессиональный лицей №26», г.Тула 35

В основу документа «Стандарты и директивы ENQA» положены следующие основные принципы внешней и внутренней гарантии качества высшего образования на территории Европы: заинтересованность студентов, сотрудников и общества в целом в хорошем качестве высшего образования; важность организационной автономности, с осознанием, что независимость подразумевает большую ответственность; поставщики высшего образования несут основную ответственность за гарантию его качества; интересы общества, касающиеся качества и стандартов высшего образования, должны быть защищены; качество образовательных программ должно улучшаться и развиваться; должны существовать действенные и эффективные организационные структуры, предоставляющие и поддерживающие образовательные программы

В основу документа «Стандарты и директивы ENQA» положены следующие основные принципы внешней и внутренней гарантии качества высшего образования на территории Европы: очень важна прозрачность в использовании внешней экспертизы процессов гарантии качества; необходимость соответствия внешней оценки качества своим целям. Для достижения этих целей внешняя оценка качества должна накладывать только соответствующую и необходимую нагрузку (не более того) на образовательные заведения; должно поощряться развитие культуры качества в вузах; должны разрабатываться процессы, с помощью которых вузы смогли бы продемонстрировать свою отчетность, включая отчетность за общественные и частные материальные инвестиции; гарантия качества с целью отчетности полностью равна по значимости гарантии качества с целью совершенствования учебного процесса; учебные заведения должны демонстрировать свое качество как внутри страны, так и на международной арене; используемые процессы гарантий качества не должны подавлять многообразие и новаторство.

Реализация требований ENQA полностью зависит от понимания учебными заведениями (на всех их уровнях) того, что: их программы имеют ясные и ожидаемые результаты; их работники готовы и могут осуществлять учебный процесс, что поможет студентам достичь этих результатов; предусмотрено полное, своевременное моральное и материальное поощрение тех работников, которые демонстрируют мастерство, компетентность и преданность делу. Все учебные заведения должны стремиться к улучшению и совершенствованию уровня образования, предлагаемого студентам.

Типовая модель системы качества ОУ

Формирование стратегии, политики и целей в области качества Планирование и постоянное улучшение деятельности ОУ Управление ресурсами, включая преподавательский состав и другие ресурсы, требуемые для обучения студентов (финансовые, материальные, информационные и т.д.) Управление процессами и процедурами Мониторинг и контроль Типовая модель СК ОУ включает:

Структура документации СМК Документирование СМК в ОУ

Процесс. Описание процесса Процесс – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы в выходы.

Основное отличие функционального подхода от процессного заключается в следующем: 1) Деятельность в рамках процесса производит продукт, требования к которому определены внутренним или внешним потребителем, и эти требования измеряются. 2) Функциональное управление подразделением предполагает, что подразделение в своей деятельности реализует сформулированную для него функцию, не ориентируясь при этом на потребителя, и отчитывается только перед своим руководством. Процессный подход в управлении ОУ

Внедрение процессного подхода к управлению Функциональный Процессный подход подход

Проблема выбора модели СМК Сертификация и международное признание

Этапы разработки и внедрения системы качества 1. Формирование организационной структуры системы качества. 2. Обучение высшего руководства и части персонала, задействованного в процессе разработки СК ОУ. 3. Анализ потребностей рынка образовательных услуг, рынка рабочей силы и других заинтересованных сторон. Формулировка стратегии, политики, целей и задач ОУ в области качества. 4. Проецирование стратегии и политики в области качества на все уровни управления и структурные подразделения ОУ. 5. Обучение персонала. 6. Самооценка ОУ (обследование рабочих процессов) и анализ существующей документации.

Этапы разработки и внедрения системы качества 7. Определение и описание рабочих процессов, упорядочивание существующей документации. 8. Разработка документации системы качества (рабочие инструкции, документированные процедуры, Руководство по качеству). 9. Разработка системы измерения основных показателей и характеристик рабочих процессов. 10. Организация оценки удовлетворенности всех заинтересованных сторон (необходимо проводить на регулярной основе). 11. Разработка системы корректирующих и предупреждающих действий.

Модель совершенствования деятельности образовательного учреждения в области менеджмента качестваhttp://www.tqm.spb.ru/smkpage.shtml Под Моделью совершенствования деятельности ОУ понимается определенная совокупность критериев и составляющих, характеризующих основные компоненты деятельности ОУ с позиций менеджмента качества, а также описание «уровней совершенства» (квалиметрических шкал в виде матриц) всех составляющих, которые в совокупности определяют все процессы ОУ, направленные на достижение требуемых результатов по качеству. Модель содержит 9 критериев и 60 подкритериев

Самооценка СМК по Модели совершенства деятельности

Модель конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» Рособрнадзора (http://www.usr.misis.ru/)

Преимущества внедрения системы качества на основе ИСО 9001:2008 Внедрение на основе стандартов ИСО 9000 систем менеджмента качества образовательных учреждений позволяет перевести образовательный процесс на новый уровень управления с полной ориентацией на потребителей вырабатываемые цели и задачи учебного заведения напрямую связаны с потребностями и ожиданиями потребителей; при отсутствии формального подхода во внедрении СК учебное заведение получает четкую внутреннюю систему, гарантирующую оказание потребителю качественных образовательных услуг.

Преимущества внедрения системы качества на основе ИСО 9001:2000 повышение конкурентоспособности учебного заведения за счет создания механизмов быстрой реакции на меняющиеся потребности рынка труда и адаптации к ним, что приводит к повышению удовлетворенности потребителя и как следствие к увеличению прибыли; повышение репутации учебного заведения в глазах потребителей и заинтересованных сторон, таких как государство, предприятия-работодатели, обучающиеся и их родители; образовательное учреждение получает более высокую степень доверия со стороны представителей надзорных органов, лучшее соответствие законодательных нормам и правилам;

Преимущества внедрения системы качества на основе ИСО 9001:2000 улучшение взаимосвязи между персоналом и руководством учреждения; упорядочение и оптимизация документации; выявление поставщиков, максимально удовлетворяющих требованиям образовательного учреждения и влияющих на качество оказания образовательных услуг.

Полезные ссылки http://www.quality.edu.ru/ Портал поддержки систем управления качеством http://www.tqm.spb.ru/ Портал Качество и образование http://www.quality21.ru/ Качество. Инновации. Образование http://www.quality-journal.ru/ Журналы по качеству http://www.rusregister.ru/index.shtml Ассоциация по сертификации «Русский Регистр» http://www.standard.ru/index.html Портал по проблемам стандартизации и управления качеством http://quality.eup.ru/index.php Ресурс, посвященный менеджменту качества http://ktk.zaural.ru/smk/ Курганский технологический колледж, межрегиональный информационный центр поддержки инновационных технологий в образовании http://www.gsspo.ru/ Челябинский монтажный колледж - лауреат конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования»

Вопросы для размышления Какие факторы являются ключевыми для качества образования? Какую из моделей вы выбрали бы (или уже выбрали) в качестве основы построения системы качества в вашем образовательном учреждении? Есть ли в ОУ представление о требованиях заказчиков и потребителей? Проводит ли образовательное учреждение самооценку совершенства деятельности в области менеджмента качества?

Спасибо за внимание Полежаева Мария Викторовна, к.п.н., методист Центра качества профессионального образования Департамента образования г. Москвы

В вузах внедряется система менеджмента качества. Анализ состояния высшего образования приводит к выводу, что существует рассогласование процессов, связанных с реформированием и модернизацией системы высшего образования. Педагогический менеджмент активно развивается, но вопросы управления высшим учебным заведением в современный период мало затронуты учеными-исследователями в области педагогики и педагогического менеджмента.

Данное направление в настоящее время становится объектом пристального внимания российских ученых. Несмотря на огромный интерес исследователей, проблема повышения качества образования по-прежнему остается нерешенной. Это обусловлено следующим :

Отсутствие общей теоретико-методологической платформы построения теории образования, нечеткая постановка цели образовательного процесса в целом и в высшей школе в частности;

Преобладание упрощенного подхода к управлению качеством образования, основанного на представлении результата, как предсказуемого следствия приложенных усилий;

Фактическое преобладание экстенсивных путей совершенствования подготовки будущих специалистов, несмотря на необходимость ее интенсификации;

Несоответствие современных требований к ресурсному обеспечению образовательного процесса его фактическому уровню;

Отсутствие точной и единой системы мониторинга и оценивания образовательного процесса, соответствующей современным требованиям к оценке качества образования;

Отсутствие в педагогике четко разработанной методологии измерения, недостаточное развитие и распространение идей педагогической квалиметрии. Не разработаны эффективные варианты управленческих технологий с позиций современных идей синергетики и квалиметрии;

Не сформировалась целостная концепция внутри вузовского управления качеством образования с позиций современных достижений различных наук, в частности, философии, педагогики, специальных предметов и методики их преподавания.

Практический опыт многих учебных заведений показывает, что обеспечение эффективно действующей системы менеджмента качества (СМК) высшего учебного заведения, составляет определенную сложность, поскольку любая организация образования является, прежде всего, педагогической системой, в которой установление процессов и документирование процедур не могут в полной мере обеспечить качества ее жизнедеятельности. Эффективность работы высшего учебного заведения зависит от решения многих задач, значимость и уровень сложности которых разные. Совокупность таких задач и их решение составляют систему, обеспечивающую развитие и динамику вуза. Все элементы системы функционирования вуза составляют комплексность методов управления, которые обеспечивают охват всех сторон его деятельности по достижению эффективности.

Проблема совершенствования управления качеством образования актуализируется для вузов сегодня по нескольким причинам. С одной стороны, на качество образования в вузе все больше обращают внимание будущие абитуриенты, возможности которых выбрать тот или иной вуз, с учетом получения высшего образования на платной основе, значительно выросли. С другой стороны, возрастают требования рынка труда к квалификации выпускника, а, следовательно - к авторитету высшего учебного заведения, диплом которого предъявляется выпускником потенциальному работодателю. Таким образом, для современных абитуриентов актуальным стал вопрос качества потенциального полученного образования. И в свою очередь, перед руководителями вузов и их структурных подразделений встает проблема создания таких условий его функционирования и управления, которые гарантировали бы высокое качество образования своих выпускников.

Проблемы управления высшим учебным заведением предполагают наличие в нем менеджмента на всех уровнях. Характеризуя подход к решению проблем качества высшего образования, следует отметить, что стратегия развития образования строится с учетом концепций устойчивого развития, непрерывного образования, глобализации знаний, непрерывности процесса реформирования и усовершенствования. В этом контексте рассмотрим более детально подход к качеству, основанный на требованиях международных стандартов ISO 9000:2000; концепцию Всеобщего менеджмента качеством (TQM); вопросы мониторинга качества высшего образования.

Использование системы управления качеством высшего образования в соответствии с требованиями стандартов ISO 9000:2000.

В настоящее время в вузах могут быть использованы следующие три основные модели управления качеством подготовки специалистов, основанные на таких методах и подходах :

1. оценочный подход управления качеством деятельности вуза (SWOT-анализ);

2. концепция, основанная на принципах Всеобщего менеджмента качеством (TQM);

3. подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.

Модель управления, основанная на оценочном подходе, предполагает систематическое проведение самооценки для выявления сильных и слабых сторон деятельности вуза, а также положительных и отрицательных факторов его развития. На этой основе вырабатываются и предлагаются меры для разрешения выявленных проблемных ситуаций и улучшения деятельности.

Модель менеджмента, основанная на принципах TQM (всеобщего управления качеством), также использует метод оценок, однако основана на более глубоком анализе деятельности учреждения, как производителя продукции и услуг. Концепция TQM предполагает наличие у вуза четко и ясно сформулированной миссии, стратегических целей, которые выработаны в результате всесторонних исследований потребностей внешней среды в основных продуктах его деятельности. Всеобщий менеджмент качества предполагает процессный подход к деятельности, использует ряд специфических, достаточно сложных, но весьма эффективных методов и инструментов управления качеством.

Модель менеджмента, основанная на требованиях международных стандартов качества серии ISO 9000:2000, предполагает установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству продукции, создание системы непрерывного совершенствования деятельности. Данная модель базируется на основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе. В отличие от модели TQM в данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система менеджмента, ориентированная на качество (в виде соответствующих стандартов, инструкций и т.д.).

Наиболее важным моментом создания и функционирования системы менеджмента качества в любой организации, в том числе вузе, является ориентация на потребителей: выявление их требований и оценка степени соответствия установленным требованиям. Актуальность исследования удовлетворенности потребителей образовательных услуг заключается в том, что полученные результаты позволяют не только диагностировать образовательный процесс, но и эффективно управлять им, что очень важно на первоначальном этапе формирования СМК.

Для внедрения системы менеджмента качества необходимо:

1. оптимизировать организационную и штатную структуру вуза (назначение руководителей процессов; разработка и актуализация процессной модели);

2. разработать документацию СМК (руководство по качеству; стандарты на обязательные процедуры; документация структурных подразделений);

3. управлять внедрением СМК (ответственность руководства; принятие СМК персоналом и его участие во внедрении; мониторинг, измерение, анализ, улучшение);

4. провести анализ СМК (оценка СМК; оценка документирования СМК; нацеленность на постоянное развитие и улучшение; внутренние аудиты);

5. получить подтверждение - сертификат.

Проблема создания и освоения системы объективной проверки знаний студентов в образовании сегодня особенно актуальна. В связи с этим в настоящее время придается большое значение ее решению, так как активное использование таких систем помогает поддерживать нужный образовательный уровень студентов, предоставляет преподавателю возможность уделять больше внимания индивидуальной работе с обучаемыми . Так, среди функций педагогического контроля выделяют: диагностическую, обучающую, организующую и воспитывающую. В частности, в качестве целей диагностической функции выделим: получение информации о степени подготовки студента, выявление уровня знаний, умений и навыков.

Процесс обучения немыслим без постоянно действующей обратной связи, информирующей преподавателя о состоянии знаний каждого студента, о трудностях, возникающих у обучаемого в процессе учения, об уровне усвоения им знаний. Такая обратная связь устанавливается различными способами контроля (устный опрос, проверка индивидуальных домашних заданий, контрольные работы и пр.). В помощь преподавателю внедрились и укрепились технические средства контроля, ускоряющие этот аспект его деятельности.

Результаты внедрения и функционирования СМК в масштабах вуза и в отдельных структурных подразделениях (факультетах) могут быть проанализированы исходя из основных принципов менеджмента качества :

Применение принципа ориентации на потребителя измеряется путем анализа отзывов, поступивших на выпускников; характеристик студентов-практикантов; документов, подтверждающих проведение социологических опросов обучающихся; типовых учебных программ; планов корректирующих действий на основе анализа документов;

Принцип лидерства руководства анализируется с точки зрения учета личного участия руководителей структурных подразделений в СМК; умения планировать развитие структурного подразделения; качества управления ресурсами (человеческими, материальными, интеллектуальными, информационными); способности к руководству и анализу с учетом всех видов деятельности, ориентированных на улучшение;

Принцип вовлечения сотрудников выявлялся через наличие сертификатов по СМК, на основе фактов принятия инициативы в решении проблем и ответственности за выполнение должностных инструкций СМК;

Применение процессно-системного подхода выражается через понимание требований и соответствия им;

Принцип постоянного улучшения направлен на непрерывный рост результативности работы кафедр и деканатов в достижении поставленных целей и задач. Он ориентирован в первую очередь на постоянное улучшение качества образования;

Принцип принятия решений, основанных на фактах, реализуется в выводах и предложениях проверочной комиссии.

Таким образом, качество высшего образования определяется через :

Качество подготовки выпускников вузов, которое относится к категории «качества результата высшего образования»;

Качество кадрового потенциала;

Качество воспитания;

Качество государственных образовательных стандартов, качество применяемой нормативной базы (нормативов и норм), качество образовательных программ, определяющих качество целеполагание в системе государственной политики в области качества высшего образования России;

Качество учебно-методической и качество лабораторной, материально-технической базы высшего образования;

Качество образовательных технологий (учебных технологий);

Качество содержания образования (качество цикла естественнонаучных дисциплин, качество цикла гуманитарно-социально-экономических дисциплин, качество цикла обще профессиональных дисциплин и качество цикла специальных дисциплин);

Качество управления (руководства).

Мониторинг является важнейшим инструментом проверки и оценки эффективности внедряемого содержания образования, используемых методик, служит основой для обоснованных путей устранения недостатков образовательного процесса в высшей школе, является основой для принятия эффективных управленческих решений.

Термин «мониторинг» пришел в педагогику из экологии и социологии. В экологии мониторинг - это непрерывное наблюдение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам. В социологии мониторинг подразумевает отслеживание небольшого числа показателей, отражающих состояние социальной среды. В педагогике это новое перспективное направление, разрабатываемое в исследованиях А.А. Кузнецова, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова, А.В. Баранникова, А.Н. Майорова и др., посредством которого возможно способствовать повышению качества образования во всех его основных составляющих.

Объектами мониторинга выступают как отдельные подсистемы образования, так и различные процессы, уровни образования, управления, отдельные аспекты деятельности, знания и т.д. Например, мониторинг педагогический и психологический; мониторинг качества подготовки студентов; мониторинг национальный, региональный, локальный; мониторинг учебно-материальной базы; мониторинг образовательного процесса; мониторинг качества образования .

Под системой постоянного мониторинга (ПМ) понимают постоянное отслеживание состояния удовлетворенности потребителей образовательных услуг, соизмерение полученных результатов с требованиями и ожиданиями, выявление тенденций их изменений с целью принятия управленческих решений. При этом понятие мониторинга рассматривается как более широкая категория, чем контроль, поскольку мониторинг включает в себя и аналитику, и диагноз, и прогноз тенденций, и корректировку развития образовательных программ.

Система ПМ включает следующие компоненты: идеология (цели, задачи и функции системы, требования к ней); организационная структура; методы и процедуры исследования. Мониторинг - не просто инструмент оценки, а средство, делающее управление образовательным процессом эффективным. Система ПМ максимально ориентирована на решение основной задачи университета - обеспечение и повышение качества образовательной услуги.

Объекты ПМ - внутренние потребители (абитуриенты, студенты, выпускники, преподаватели и сотрудники университета), внешние потребители (работодатели).

Субъекты ПМ - группа оценки качества образования, подчиняется проректору по учебной работе. Опросы потребителей проводят специалисты группы оценки качества образования, методисты деканатов, кураторы академических групп, уполномоченные по качеству структурных подразделений университета, студенты и аспиранты. Методы сбора первичных данных - анализ документов, интервью с деканами, работниками ректората, заведующими кафедрами, выступающими в качестве экспертов, анкетный опрос. Методика проведения последнего предусматривает проведение анкетирования каждой группы потребителей по разработанным анкетам или опросным листам.

Процедура ПМ включает следующие этапы :

Определение потребностей и ожиданий потребителей;

Сопоставление ожиданий и фактической удовлетворенности потребителей. Результаты исследования доводятся до руководства университета;

Оценка удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг, оказываемых университетом. Для каждого исследования вырабатываются критерии оценки, составляются анкета и программа ее обработки;

Формирование планов корректирующих и предупреждающих мероприятий для улучшения качества предоставляемой образовательной услуги.

По результатам потребительского мониторинга составляются планы корректирующих и предупреждающих мероприятий для улучшения качества предоставляемой образовательной услуги. Мониторинг качества образования является важнейшим условием повышения эффективности управления системой образования, совершенствования процессов обучения. Постоянный мониторинг за качеством образовательного процесса и его результатами становится особенно актуальным в условиях реформы высшего образования, однако в своих традиционных формах он стал неэффективным. Среди выявленных недостатков и просчетов в мониторинге можно выделить нерегулярный контроль состояния обучения, который не вскрывает динамики изменений. Другой недостаток - это направленность на итоги обучения. При этом сам процесс обучения, формирования знаний умений и навыков, который и определяет итоги, остается вне поля зрения. Недостаточная информативность не позволяет выяснить, какие конкретно (и в какой мере) элементы содержания программ усвоили или не усвоили субъекты процесса.

Значительная часть традиционных методик во многом пренебрегает статистическими закономерностями выборочного обследования, используют нерепрезентативные выборки обучающихся или оперируют статистическими данными без учета доверительных интервалов, что существенно снижает достоверность выводов.

Вышеизложенные недостатки определяют главный (для управления качеством) недостаток - отсутствие, по существу, диагностических функций, позволяющих вскрыть причины тех или иных ошибок учащихся, недочетов в работе учителей, выявить факторы, влияющие на их успеваемость. Поэтому сегодня идет работа по налаживанию функционирования системы непрерывного изучения состояния знаний, что требует решения целого ряда сложных научных и организационных вопросов .

Министерство культуры РФ

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная консерватория (академия)

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА

КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

Система менеджмента качества образования (СМКО) – комплекс работ по разработке, анализу и утверждению эффективных процедур планирования стратегической деятельности СГК в сфере повышения качества предоставляемых образовательных услуг от формирования нового набора в Вуз до выпуска специалистов и мониторинга их трудовой деятельности.

Область применения СМКО :

· стратегия управления СГК,

· кадровая политика СГК,

· научная и учебно-методическая деятельность,

· редакционно-издательская деятельность,

· все уровни образовательных процессов СГК, в том числе организация учебного процесса, формирование учебной нагрузки, а также структурная и содержательная организация контроля знаний студентов и учебной практики,

· концертно-исполнительская деятельность,

· социальная и учебно-воспитательная работа,

· научно-информационная и материально-техническая база.

Система управления качеством образования в СГК построена с учетом специфики образовательного процесса в творческом вузе и базируется на стратегии менеджмента качества в образовании (задачи, цели, политика).

Основные задачи настоящей СМКО :

· соблюдение и соответствие образовательного процесса СГК требованиям ГОС ВПО и ФГОС ВПО в области культуры и искусства;

· создание результативного управления образовательных процессов, направленных на повышение качества подготовки специалистов;

· следование образовательной стратегии и политике СГК, их корректировка в соответствии с появляющимися изменениями в требованиях к уровню подготовки специалистов.

Создание Системы менеджмента качества образования в СГК преследует определенные цели, среди которых можно выделить внутренние и внешние.

Внутренние цели:

· достижение качественного уровня выпускников СГК, превышающего уровень других аналогичных вузов. Снижение уровня "дефектности" студентов (имеющих многочисленные задолженности, подлежащих отчислению и т. п.);

· реорганизация системы управления вузом, открытие новых специальностей и специализаций, развитие инфраструктуры вуза, обеспечивающей благоприятные условия обучения;

· использование новых образовательных и информационных технологий ;

· повышение профессионального уровня преподавателей и сотрудников консерватории;

· оптимизация учебного процесса с точки зрения минимизации

использования ресурсов без ущерба качеству образования.

Внешние цели:

· расширение и освоение новых рынков поиска абитуриентов и "сбыта" выпускников;

· повышение престижа консерватории;

· информирование профессиональной общественности о достижениях ВУЗа;

· ориентация на удовлетворение требований работодателей, определенных отраслей или определенных регионов.

Политика СГК отражает отношение между обучением и исследовательской работой в образовательном учреждении; стратегию вуза в отношении качества и стандартов; организацию системы гарантии качества; обязанности кафедр, факультетов и других организационных подразделений и персонала в отношении гарантии качества; участие студентов в процедурах гарантии качества; методы, с помощью которых реализуется политика, осуществляется ее контроль и пересмотр.

К документации СМКО относятся:

1. Учебные планы,

2. Рабочие учебные Программы,

3. Учебное расписание,

4. Документы, необходимые консерватории для обеспечения планирования, осуществления процессов обучения/подготовки и управления (внешние документы; внутренние документы СМКО: организационные, распорядительные, информационно-справочные документы).

Организацию и контроль процедур СМКО осуществляют: проректор по УР, начальник УМУ, деканы факультетов, заведующие кафедрами, отдел мониторинга качества образования. Оперативное осуществление СМКО является обязательным для всех обучающихся и работников СГК.

Функционирование СМКО

Система менеджмента качества образования в СГК базируется на деятельности кафедр, факультетов, отделов, управлений. Общее руководство деятельностью вуза осуществляет выборный представительный орган – Ученый совет. Кафедра, как главное звено вуза, осуществляет горизонтальный уровень управления качеством преподавания соответствующих дисциплин, обеспечивает организационно-методическое и техническое сопровождение учебного процесса, проведение научных исследований. Вертикальную структуру управления качеством подготовки специалистов по каждой специальности реализует проректор по УР и деканы факультетов. Вопросы по совершенствованию внутривузовской системы менеджмента качества образования и контроля за соблюдением ГОС ВПО и ФГОС ВПО в учебном процессе находятся под пристальным вниманием Ученого совета, ректората, УМУ СГК.

СМКО соответствует образовательной политике СГК и складывается из следующих принципов:

– сохранение традиций старейшего музыкального вуза России.

СМКО регулируется главной функцией системы образования Саратовской консерватории в целом – стремлением к сохранению собственного лица, самобытного почерка сформировавшихся на протяжении почти столетнего существования исполнительских и педагогических школ, которые исходят из принципов обучения, основанных на педагогизации учебного процесса, исполнительской профилизации содержания курсов музыкально-теоретических, исторических и гуманитарных дисциплин, необходимости учета региональных условий.

СМКО учитывает в полной мере задачу осмысления традиций образования Саратовской консерватории с последующим концептуальным обобщением их в единое представление о самобытной системе педагогической школы старейшей русской консерватории. Осознание генеалогии вуза, чувство собственной укоренённости в замечательных традициях – один из мощных духовных ресурсов современного образовательного процесса в СГК.

– открытость СМКО инновационным процессам:

Использование компьютерных технологий в образовательном процессе;

Создание серверного подразделения СГК.

– учет региональных факторов и потребностей современного социокультурного состояния общества:

Реализация в СМКО региональных факторов и потребностей современного социокультурного состояния общества проходит на различных уровнях: от учебно-воспитательной работы ППС до внедрения новых дисциплин в Учебный план.

Ориентация на региональные запросы общества не ограничиваются Саратовом и Саратовской областью . География обучающихся в СГК достаточно обширна (более 80 городов РФ и др. государств), что позволяет поддерживать высокий статус консерватории, влиять на культурный уровень художественного образования во многих регионах Российской Федерации, организовать подготовительную работу и обеспечивать высокий уровень набора абитуриентов, осуществлять мониторинг художественной деятельности выпускников на достаточно большом географическом пространстве.

Управление СМКО

Контроль качества подготовки специалистов в СГК осуществляется на основании разработанной внутривузовской системы менеджмента качества образования и нормативных документов, регламентирующих деятельность всех элементов СМКО, определяющих основные параметры управления, контроля, оценки и регулирования качества подготовки специалистов.

Основные этапы становления СМКО:

Постановка целей. На этом этапе, на основании общих планов системы обеспечения качества, развития вуза, специфики текущего состояния дел определяются наиболее приоритетные аспекты образовательного процесса, на оценивании которых следует сосредоточить больше внимания.

Мониторинг. На этапе мониторинга производится непосредственное оценивание основных объектов в соответствии с поставленными целями. В отличие от большинства исследовательских задач цели проведения мониторинга должны быть достаточно четко ясны всем участвующим в оценивании. Система обеспечения качества подготовки специалистов может быть эффективна только при поддержке ее работы со стороны всех заинтересованных сторон. Поэтому на начальных этапах ее внедрения важно провести обсуждения целей и специфики этой работы со всеми, кто в нее вовлекается .

Анализ количественных данных. По вопросам оценки качества работы вуз опираются на анализ формальных показателей: успеваемость студентов, количественные характеристики ресурсов и условий учебного процесса (число книг, компьютеров, оборудования и т. п.), показатели квалификации преподавателей (число преподавателей, имеющих ученые степени, ученые и почетные звания, участие в творческих проектах, концертах, спектаклях, конференциях, публикации и т. п.) и др.

На этапе предварительного анализа проводится обработка результатов всех проведенных на этапе мониторинга процедур оценивания. Данные обобщаются, и на их основе представляется первичный отчет. Следует отметить, что в отчете необходимо подчеркивать не только проблемы, но и достижения. Особенно стоит выделять те позиции, по которым имеются положительные или отрицательные сдвиги по сравнению с предыдущими аналогичными мониторингами.

На этапе обсуждений проводятся проблемные дискуссии с участниками оценивания, а также с ответственными за обеспечение качества того или иного аспекта образовательного процесса. Формулируются предложения по изменениям для усовершенствования качества.

Принятие решений. Этот этап состоит в обсуждении членами ректората, Ученого совета СГК предложенных путей усовершенствования и принятие решений о преобразованиях. В ходе обсуждения возможна корректировка целей следующего цикла работы системы по обеспечению качества.

Преобразования. На данном этапе осуществляется внедрение принятых решений в образовательный процесс. Оценки результативности реализации решений по усовершенствованию качества, выявление новых проблем и поиск путей их решения проводятся в следующем цикле работы системы по обеспечению качества подготовки специалистов.

Объекты оценивания.

Основным объектом, качество которого рассматривается в рамках СМКО, является образовательный процесс. Однако невозможно говорить о качестве и усовершенствованиях образовательного процесса в целом без выделения его отдельных элементов, качество которых наиболее существенно для качества образовательного процесса как СМКО.

Для разработки Системы менеджмента качества образования в СГК необходимо представить образовательный процесс как систему, основные элементы которой являлись бы объектами оценивания. Исходя из положения о том, что система обеспечения качества должна быть направлена на усовершенствование, в качестве объектов оценивания необходимо рассматривать, прежде всего, те элементы образовательного процесса, на преобразование которых можно реально оказывать влияние на уровне Вуза.

В СГК разработано собственное управление качеством образования подготовки специалистов, структурные и содержательные принципы которого обеспечиваются балансом между:

Уровень стратегического управления.

Уровень стратегического управления ориентирован на повышение эффективности и результативности деятельности многоуровневого образовательного комплекса в целом и обеспечивается деятельностью Ученого совета и ректората.

Уровень оперативного управления.

Оперативное управление СМКО осуществляется посредством формальных и содержательных методов преподавания.

Формальные методы призваны зафиксировать участие (либо неучастие) студентов в образовательном процессе, тем самым, стимулируя их деловую активность . Это – мониторинг посещаемости занятий и готовности студента к занятию (наличие конспектов, фиксация выступлений на семинарах). Конечная цель формальных методов обучения – отсутствие у студентов СГК нарушений учебной дисциплины, высокая посещаемость занятий и успеваемость по учебным предметам всех циклов.

C одержательные методы обучения – знание студентом обязательного минимума содержания основной образовательной программы , его практическое и творческое осмысление.

1) Отражать знание обязательного минимума содержания основной образовательной программы;

2) Стимулировать рост профессионального совершенства через практическое освоение учебного материала (этот критерий обладает широчайшим спектром возможностей, включая, например, приобретение навыков концертно-исполнительской деятельности через участие в академических и классных концертах, освоение основ композиторской работы через сочинение стилизаций и фуг музыковедами, освоение всего комплекса рекомендуемой научной литературы по предметам общегуманитарного цикла);

3) Инициировать творческую активность студентов и эвристическую направленность всего процесса обучения в целом.

Отмеченная методологическая триада (теория – практика – творчество) является алгоритмом регулятивных функций всей СМКО СГК.

стандартизировать процедуры профессионального образования;
обеспечить регулярный мониторинг процесса управления и ведения документации и записей, необходимых для образовательного процесса;
гарантировать выполнение государственных требований в сфере образования;
гарантировать качество образовательных услуг, качество преподавательского состава и качество образовательного контента.

Целью стандарта IWA 2 является повышение эффективности системы менеджмента качества образовательного учреждения и непрерывное повышение качества образовательной услуги, предоставляемой обучающимся.

Стандарт ISO/IWA 2 не предназначен для сертификации образовательных учреждений, не предназначен для оценки соответствия требованиям этого стандарта или применения в контрактных ситуациях.

Помимо международного стандарта ISO/IWA 2 в ряде стран разработаны и приняты национальные стандарты системы менеджмента качества в образовании.

Некоторые из них представлены ниже:

ГОСТ Р 52614.2-2006 – «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001:2001 в сфере образования». – Это Российский стандарт, являющийся переводом международного стандарта ISO/IWA2 первой редакции 2003 г.

HB 90.7-2000 – «Education and Training Guide to ISO 9001:2000» - Руководство по ИСО 9001:2000 для образовательных и обучающих организаций. – Национальный стандарт Австралии. Содержит руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в образовательных учреждениях. В этом стандарте пояснения по применению ИСО 9001:2000 даются в терминах понятных для специалистов в сфере образования. Также в стандарте приводятся наиболее типовые примеры по реализации требований.

ASQ Z1.11-2002 – «Quality assurance standards - Guidelines for the application of ANSI/ISO/ASQ Q9001-2000 to education and training institutions» - Стандарты обеспечения качества – Руководящие указания по применению ANSI/ISO/ASQ Q9001-2000 в образовательных и обучающих организациях. – Стандарт США, заменивший собой первую редакция стандарта (ANSI/ASQC Z1.11:1996). Стандарт содержит пояснения и рекомендации по выполнению требований Q9001-2000 (американский аналог международного стандарта ISO 9001:2000) в образовательных учреждениях.

Esquema 1 IRAM 30000 – «Guia para la interpretacion de la norma ISO 9001:2000 en la educacion» – Руководство по интерпретации стандарта ИСО 9001:2000 в образовании. – Стандарт Аргентины в котором даются пояснения по применению требований ИСО 9001 в отношении образовательных учреждений и интерпретация этих требований в терминах применяемых в образовании.

Европейская ассоциация гарантии качества в высшем образовании (European Association for Quality Assurance in Higher Education ) разработала свой стандарт для применения в образовательном процессе – «Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area» - Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве. Этот стандарт является одним из элементов развития Болонского соглашения . Стандарт, как таковой, является рекомендациями ВУЗам по повышению качества образовательных услуг. Этот документ содержит стандарты и рекомендации для гарантии качества образования в ВУЗе, стандарты и рекомендации для внешних систем гарантии качества и стандарты и рекомендации для аккредитованных агентств и организаций по гарантии качества. Требования этого стандарта напрямую не связаны с требованиями ИСО 9001, однако перекликаются с ними по своей сути. Текст этого документа можно посмотреть на сайте Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA).

Система менеджмента качества - явление в российском образовании сравнительно новое. Возможно, по этой причине практические работники СПО относятся к ней неоднозначно. Одни считают ее полезным нововведением, положительно влияющим на качество образования, другие видят пользу только в одном - улучшении документооборота. Так стоит ли тратить на СМК время, интеллект и деньги?

С этим вопросом редакция обратилась к главному специалисту компании «Русский регистр - Московская инспекция» Тамаре РУСИНОЙ.

Тамара Васильевна, разъясните, какие модели системы менеджмента качества могут использоваться в профессиональных учебных заведениях России?

В качестве основы для создания общеевропейского образовательного пространства приняты стандарты и директивы Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании на территории Европы (ENQA), определяющие базовые требования к системе качества образовательного учреждения. Существует модель, созданная в 2000 году странами-участницами Болонского соглашения и названная именем этой ассоциации - модель ENQA. Ее основу составляют принципы и требования стандартов ISO серии 9000. В странах, подписавших Болонскую декларацию, членство в ассоциации открыто для всех агентств контроля качества образования, следовательно, и для российских.

Можно использовать модель IWA, в основу которой положен международный стандарт ISO/IWA 2:2007 «Системы менеджмента качества - Руководящие указания по применению ISO 9001:2000 в образовании». На основе этого стандарта в России утвержден государственный стандарт ГОСТ Р 52614.2-2006 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования». Разработчиком стандарта IWA 2:2007 является один из комитетов ISO, а именно Technical Management Board/Social responsibility, отвечающий за стандартизацию в социальной сфере.

Подходит образовательным учреждениям и модель TQM (Total Quality Management), основу которой составляют методы всеобщего управления качеством, гармонизированные с принципами и требованиями стандартов ISO серии 9000.

Но одной из самых распространенных является модель менеджмента качества на основе требований стандарта ISO 9001:2008. Она признана международным сообществом.

Представленный перечень далеко не исчерпывающий, он постоянно растет благодаря инициативе различных организаций и сообществ, в круг профессиональных интересов которых входит обеспечение качества в образовательной сфере. Например, по инициативе Департамента образования г. Москвы разрабатывается Московский стандарт качества образования. Уже имеются критерии, но пока нет индикаторов (они в процессе разработки).

А что собой представляет типовая модель СМК, разработанная по заказу Министерства образования и науки РФ? В чем ее достоинства?

В разработке этой модели принимали участие передовые вузы России, а в основу положены принципы и требования международного стандарта ISO 9001:2000 и принципы Болонского процесса. Ежегодно по критериям этой модели проводится конкурс «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов». Модель всем хороша, но в ней нет слова «менеджмент», и такая, казалось бы, «мелочь» не позволяет аккредитовать ее как международно признанную.

- Какие из имеющихся моделей, на ваш взгляд, больше всего подходят колледжам и техникумам?

Образовательное учреждение - как высшего, так и среднего звена - может выбрать любую модель, благо, что все они добровольные. Но в условиях ограниченных ресурсов (лишних денег и времени, как правило, не бывает) наиболее оптимально использовать модель менеджмента качества на основе требований стандарта ISO 9001:2008. Она опирается на положения, принципы и требования стандартов ISO серии 9000, является одной из самых распространенных и признана международным сообществом.

Почему именно стандарты ISO серии 9000?

Во-первых, они являются международными, и при их разработке был учтен лучший мировой опыт в области менеджмента качества. Образовательные учреждения, использующие эту модель, будут конкурентоспособны с точки зрения продвижения своих услуг на российском рынке и привлекательны для международных партнеров, что способствует экспорту образования, развитию научных связей, обеспечивает академическую и профессиональную мобильность.

Во-вторых, эти стандарты являются универсальными, их требования - общие и подходят для предприятий любой отрасли промышленности и организаций сферы услуг, включая систему образования.

В-третьих, практически все рассмотренные выше основные модели гарантий качества, которые используются в сфере образования, гармонизированы с требованиями стандартов ISO серии 9000.

В-четвертых, появляется возможность провести независимую экспертизу внедряемой системы качества на соответствие этим стандартам и вслед за этим - сертификацию (в том числе международную). Подчеркну: потребители доверяют сертификатам соответствия, выданным компетентными и независимыми органами сертификации и являющимся подтверждением качества.

Существует мнение, что системы менеджмента качества настроены в основном на формализацию управления и сильно увеличивают документооборот. Насколько обоснован такой взгляд? Что в целом дает внедрение СМК администрации, педагогам, выпускникам?

Вопросов два, оба важные.

Во-первых, эффективность системы менеджмента качества действительно во многом зависит от того, насколько хорошо она документирована. Но разработка документов не самоцель. Документы нужны для того, чтобы определить методы управления и развития, создать критерии для проверки системы управления. Они помогают повысить эффективность деятельности организации. Стандарт ISO 9001:2008 требует минимальной документации. Глубину описания процессов и объем рабочих инструкций организация определяет сама. А значит, и сверхбюрократию создает сама, собственными усилиями.

Подробное описание требуется только тогда, когда могут возникнуть риски при осуществлении процессов. Главное для учебного заведения - не огромное количество бумаг, а создание четкой системы взаимодействия на горизонтальном уровне, определение требований к процессам и распределение ответственности и полномочий. Ценность СМК не в документах, а в действиях.

Во-вторых, качество работы - один из основных факторов успеха образовательной организации. СМК позволяет достичь качества, которое удовлетворит все заинтересованные стороны. Обозначу только некоторые результаты, ожидаемые от внедрения этой системы:

повысятся конкурентоспособность и имидж образовательного учреждения, а также качество услуг;
задачи, которые решает вуз или ссуз, будут четко ориентированы на интересы потребителей;
эффективнее распределятся внутренние ресурсы, ответственность и полномочия персонала;
появится реальное видение достигнутых результатов и параметров процессов;
возникнет возможность проводить мониторинг и отслеживать улучшения;
при разработке учебно-методических комплексов, проведении занятий и проверке знаний будут использоваться тщательно продуманные и документально оформленные процедуры;
снизятся непродуктивные затраты времени и труда на решение множества организационных вопросов;
будут систематизированы документооборот и управленческая деятельность.

Систематизация - последняя по счету, но отнюдь не по значимости. Вот картинки, наглядно иллюстрирующие результат систематизации: как было и как стало (рис. 1).

Рисунок 1.

Предположим, что учебное заведение решило разработать и внедрить у себя систему менеджмента качества. Что нужно предпринять для этого?

Обращаю внимание на обязательное условие: решение об организации работ по внедрению СМК принимает руководитель учреждения. Создать результативную систему можно только, тогда, когда руководство образовательного учреждения осознает ее преимущества, станет ее убежденным сторонником и передаст свою убежденность всем сотрудникам. И будет помнить, что СМК не разовое дейст-
вие, но состояние, требующее поддержания ресурсов: материальных, интеллектуальных, временных. Это, пожалуй, главное.

Порядок разработки и внедрения СМК в образовательном учреждении можно разбить на этапы.

Первый этап - организационный. Издается приказ о создании СМК, которым назначаются представитель руководства по качеству и руководитель проекта, ответственный за разработку, внедрение и поддержание системы в рабочем состоянии, утверждаются программы проекта и состав рабочей группы по его реализации.

Заметим: руководитель образовательного учреждения принимает стратегические решения по разработке и внедрению СМК и несёт за них ответственность. Оперативное управление внедрением системы возлагается на представителя руководства по качеству, который может быть назначен и руководителем рабочей группы.

Важно, чтобы все, кто участвует в разработке проекта, прошли обучение требованиям стандарта ISO 9001:2008 года и методам создания СМК. Рабочая группа составляет план, который утверждается руководителем образовательного учреждения. В него включаются следующие виды работ:

разработка политики и целей образовательного учреждения в области качества;
разработка (уточнение) структуры СМК;
определение перечня процессов и их взаимодействия;
определение (уточнение) полномочий должностных лиц и их ответственности за СМК;
разработка матрицы распределения полномочий и ответственности за СМК;
обучение должностных лиц и персонала, привлекаемого к разработке и внедрению СМК.

Второй этап представляет собой комплексный анализ существующей модели (практики) управления образовательными услугами. Основными объектами анализа являются:

организационная структура образовательного учреждения;
деятельность подразделений по обеспечению качества,
положения о подразделениях и должностные инструкции, в которых устанавливаются ответственность и полномочия.

Определяется также, какие документы можно использовать или необходимо разработать для создания новой системы.

После анализа практики разрабатывается концептуальная модель СМК образовательного учреждения.

Третий этап посвящается подготовке одного из основных элементов функционирования системы - документации. Документально оформляются политика и цели образовательного учреждения в области качества, руководство по качеству, основные процедуры, регламенты процессов СМК.

Четвертый этап - апробация и внедрение системы. Он включает введение в действие разработанных документов, анализ СМК со стороны руководства и прочие процедуры. На этом этапе весь персонал образовательного учреждения должен быть ознакомлен с документацией и обучен работе в новых условиях.

Пятый этап - сертификация на соответствие требованиям стандарта ИСО 9001:2008. В идеале до подачи заявки на сертификацию СМК должна проработать не менее трех месяцев.

Процесс сертификации состоит из предварительного аудита, в ходе которого оценивается степень готовности системы менеджмента качества к сертификации, и основного сертификационного аудита. Промежуток между ними не может превышать шесть месяцев.

В целом процесс разработки, внедрения и подготовки к сертификации СМК образовательного учреждения длится от нескольких месяцев до года.

Если система менеджмента качества уже внедрена и сертифицирована, как часто придется подтверждать ее соответствие стандартам?

Сертификат соответствия требованиям ИСО 9011:2008 имеет период действия три года, затем проводится ресертификация. Новый сертификат тоже выдается на три года. Кроме того, предусматривается ежегодный надзорный аудит системы менеджмента качества.
Сертификация не разовое действие, а бессрочное состояние. Она навсегда.

Существуют ли факторы, которые могут служить причиной неудачи при разработке и внедрении системы менеджмента качества? От чего вы хотели бы предостеречь руководителей, которые решили создавать СМК в своем образовательном учреждении?

Во-первых, хотелось бы сказать, что нельзя формально относиться к проекту по внедрению СМК. Во-вторых, руководителей может ожидать скрытое сопротивление сотрудников учебного заведения. К этому надо быть готовым. Также опыт сертификации большого числа образовательных учреждений показывает, что существуют и другие риски, которые могут свести усилия по внедрению СМК на нет. К ним относятся:

недостаточная квалификация участников проекта;
недостаточное выделение ресурсов для проекта;
отсутствие в образовательном учреждении необходимых методических пособий и рекомендаций по внедрению принципов менеджмента качества;
утрата связи с предприятиями и, как результат, ведение обучения в отрыве от потребностей сегодняшнего дня.

Рискует тот, кто считает, что создавать надо систему управления качеством по стандарту ИСО 9001:2008, тогда как на самом деле должна быть построена система управления достижением целей образовательного учреждения с учетом требований этого стандарта. В противном случае СМК получится декоративная, созданная лишь на бумаге с целью получения и предъявления сертификата во время внешних проверок. Это ляжет на плечи персонала тяжелым грузом, который придется «тащить» от аудита
к аудиту.

Бессмысленно поручать создание системы менеджмента образовательного учреждения только менеджеру по СМК или консультанту, нужно, чтобы в этом активно участвовал весь персонал, а лидером был руководитель.

И, наконец, приведу притчу. На строительстве собора в Шартре спросили трех человек, которые катили тачки с камнями, что они делают? Первый пробормотал: «Тачку тяжелую качу, пропади она пропадом». Второй сказал: «3арабатываю хлеб семье». А третий ответил с гордостью: «Я строю Шартрский собор».

Разработка, внедрение, сертификация и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента качества образовательного учреждения требуют времени и значительных усилий. Но все получится, если подойти к делу с таким настроем, какой был у человека, строящего собор.

В заключение было бы интересно узнать, сколько образовательных учреждений среднего звена имеют сертификаты соответствия требованиям стандартов той или модели?

Не располагаю статистикой, но могу сказать, что в пользу Ассоциации по сертификации «Русский Регистр», сделали свой выбор более 160 ведущих и успешных образовательных учреждений и учебных центров России, Казахстана и других стран бывшего СССР. Среди них немало учреждений СПО. Например, педагогический колледж № 5, технологический № 14, строительный № 12 в Москве, медицинский - в Казани, сервиса и туризма - в Калининграде, техникум компании «Газпром» в Новом Уренгое.