Piirkondlik loodushaldus. Venemaa kui süsteem: keskkonnajuhtimissüsteemi põhjalikud omadused Piirkondlikud ja kohalikud keskkonnajuhtimissüsteemid

1

Piirkondliku keskkonnajuhtimissüsteemi ülesehitust uurides tuleks analüüsida ressursikasutuse liike, tootmist, sotsiaalset ja tehnoloogilist valdkonda. Keskkonnajuhtimissüsteemi ülesehitusel on kõik elemendid omavahel ja keskkonnaga tihedalt seotud.

Tootmine on üks looduse juhtimise struktuuri elemente. Kasutades loodusvarasid, tarbides energiat ning tekitades reostust ja jäätmeid, on tootmissektor üks olulisemaid keskkonna halvenemise põhjuseid.

Tööstuspoliitika üks olulisemaid eesmärke on luua alus ja tingimused tugevale, uuenduslikule ja konkurentsivõimelisele tööstussektorile, tagades sellega selle stabiilsuse.

Nüüd on selge, et roheline tööstus pole luksus, vaid vajadus. Paljud tootmissektorid vastutavad keskkonna ja loodusvarade säilitamise eest. Seega ei muutu tootmine mitte ainult loodusvarade kaitse probleemi osaks, vaid ka selle lahenduse osaks.

Tootmisega tihedalt seotud struktuuri teine ​​element on tootmistehnoloogia. Praegusel arenguetapil on ühiskond kõikjal muutunud põllumajandusmasinate keskkonnahoidlikumaks muutmise ülesandeks, nende optimaalseks kooskõlastamiseks looduslike protsessidega.

Rohelisuse tehnoloogia probleem võib tunduda lahendamatu, sest tööstusliku arengu pikkade aastate jooksul on kogunenud liiga ühepoolne inerts tehnoloogia arendamisel keskkonnahoidlikus režiimis ja üleminek kvalitatiivselt uuele režiimile tundub lihtsalt teostamatu. Lisaks ei lahenda tehnoloogia rohelisemaks muutmiseks seni võetud meetmed probleemi radikaalselt, vaid ainult viivitavad selle lisalahendusega. Võitlus looduskeskkonna saastamise vastu tootmisega toimub peamiselt puhastusrajatiste ehitamise kaudu, mitte olemasoleva tootmistehnoloogia muutmise kaudu. Kuid ainult nendest meetmetest ei piisa probleemi lahendamiseks.

Esiteks on puhastusrajatised tavaliselt väga kallid, tülikad (hõivavad suuri alasid) ega suuda sammu pidada ettevõtete kasvuga ja tehnoloogia muutumisega nende võimalustes.

Teiseks on reoveepuhasti töö ebausaldusväärne. See ei ole alati piisavalt tõhus, eriti kui me võtame arvesse lubatud piirnormi (MRL) suurenevat karmistumist ja lisaks ei välistata õnnetuste võimalust puhastussüsteemides, millel on kõik sellest tulenevad tagajärjed keskkonnale ja inimestele.

Vajadust varustada kaasaegne tootmine puhastusseadmetega tuleks käsitleda alles kui üht etappi, ehkki väga olulist, keskkonnajuhtimise täiustamise teel. Samaaegselt selle etapiga on vaja liikuda järgmise, tähtsama ja radikaalsema etapi juurde - seda tüüpi tootmistehnoloogia ümberkorraldamisele. Tuleb üle minna jäätmevabale tootmisele, kasutades täiel määral ära kogu põllumajandustootmise tootmis- ja majapidamissüsteemi sisenev ainete kompleks.

Keskkonnasõbralik tehnoloogia (ökotehnoloogia) on täiesti võimalik. Selle loomine on inimkonna kõige pakilisem ülesanne ja see protsess on uue teadusliku ja tehnoloogilise revolutsiooni põhisisu. Tootmistehnoloogia ümberkorraldamine ökoloogilisel alusel on järgmine etapp keskkonnajuhtimise täiustamisel pärast traditsiooniliste tehnoloogiate kasutamist.

Järgmine element, mis on kaasatud keskkonnajuhtimissüsteemi, on sotsiaalvaldkond.

Seda saab iseloomustada järgmiste näitajatega:

• rahvastik - arv, jaotus, loomulik juurdekasv, ränne, tööhõive struktuur;
• elatustaseme parandamine, sealhulgas keskkonna kvaliteedi säilitamine;
• tervisekaitse - rahva heaolu, eeldatav eluiga, aklimatiseerumine, kohanemine, toitumine;
• elutingimused, töö, puhkus;
• ruumilised asustusvormid - piirkond, linn.

Sotsiaalvaldkonna harmoonilise arengu probleemi peamised ülesanded on tervisekaitse, inimelu kestuse pikendamine, inimese kohanemisvõimaluste hindamine muutuvate keskkonnatingimustega, sobivate elutingimuste, töö, reisimise, puhkuse tagamine.

Viimastel aastatel on rohkem tähelepanu pööratud inimeste tervise kaitsmisele. Sanatooriumide arv on ajavahemikul 1998–2002 veidi suurenenud. see oli peaaegu 20%. Elukallidus on vaadeldaval perioodil märgatavalt tõusnud - 393,2%, seda eelkõige hinnatõusu tõusu tõttu.

Looduskeskkond ja sotsiaalvaldkond on omavahel tihedalt seotud. Biosfääri saastamisega kaasnevad negatiivsed sotsiaalsed tagajärjed: rahvatervise halvenemine, töötajate töö- ja puhketingimuste halvenemine, müratase, gaasireostus, suits tööstusruumides ja elanike elukohtades, inimeste üldise heaolu halvenemine, metsloomade ja taimede kadumine või vähenemine ...

Tabel 1. Stavropoli territooriumi peamised sotsiaalmajanduslikud omadused

Süsteemi viimane element on sobivad kliimatingimused.

Kliima on looduses kõige ebastabiilsem komponent. Kliima muutlikkus ja võimalikud kõikumised on aga kindlasti ettearvamatud. Ja kuna kliimatingimused määravad paljusid looduslikke protsesse, põllumajanduse, hüdroenergia arendamise ja muude riigi majandusliku tähtsusega ülesannete kavandamist, antakse kliima kujunemisele ning kliimamuutuste ja muutuste suundumustele nii globaalsel kui ka kohalikul tasandil palju tähelepanu. kogu maailma meteoroloogide ja klimatoloogide tähelepanu.

Looduslikud ja kliimatingimused mängivad põllumajanduses olulist rolli. Seega kahjustavad tugevad vihmad ja tuuled, pakane ja põud nii põllumajandust kui ka loodusvarasid üldiselt.

Inimese mõju looduslikele ja kliimatingimustele võib ilmneda tema majandustegevuse tagajärjel: metsade hävitamine, suurte alade kündmine, maaparandus jne. Metsadel on maa kaitsmisel oluline roll. Metsauuendamise maht riigimetsafondi maadel vähenes 2002. aastal. võrreldes 1998. aastaga. 83,1%võrra. Ebamugavatel põllumajanduslike koosseisude maadel ja muudel maakasutajatel loodi: 83 hektarit - erosioonivastased metsaistandused, 99 hektarit karjamaa kaitsvaid metsaistandusi, 20 hektarit põllukaitsevööndi. Metsamajandusettevõtete kaitsega metsastamiseks tehtavate tööde maht on põllumajandusettevõtete maksejõuetuse tõttu järsult vähenenud. Kaitsvad metsavööd ja muud metsaistandused on ebarahuldavas seisukorras ning kuuluvad kaitse puudumise tõttu tegelikult hävitamisele.

Kaitsva metsastamisega seotud tööde lõpetamine võib viia noorte istanduste hukkumiseni ja kaitseistanduste loomisega seotud tööde kärpimiseni - tõsiasjani, et erosioon ja deflatsiooniprotsessid pinnasel saavad pöördumatult edasi areneda.

Maa pinna muutmine mõjutab inimene ennekõike selle peegelduvust, mis võib viia kiirgusbilansi muutumiseni. Niiskuse muutuse muutus toimub intensiivse niisutamise tulemusena, mis vähendab vee voolu ookeani ja suurendab aurustumist.

Pärast analüüsimist näeme tugevat seost keskkonnajuhtimissüsteemi ülesehituse elementide vahel. Niisiis, tehnilise varustuse tase loob võimaluse loodusressursse ratsionaalselt kasutada, suurendades inimeste koguvõimsust nende mõjule looduskeskkonnale. Kuid see võimalus saab reaalsuseks alles siis, kui see asetatakse soodsate sotsiaalsete tingimuste peale, mis peavad olema ka piisavalt ratsionaalsed. Sel juhul ei too ühiskonna ja looduse vastasmõju vahendamise suurenemine koos tehnilise varustuse kasvu, tootmise ja sotsiaalsete tingimustega saatuslikuks keskkonna halvenemist. Peamine on tagada inimeste huvide ühtsus ühiskondliku arengu põhieesmärkide ühisuse alusel.

Bibliograafiline viide

Azhmuratova M.A. LOODUSJUHTIMISE PIIRKONDLIKU SÜSTEEMI STRUKTUUR AIC -s // Edusammud kaasaegses loodusteaduses. - 2004. - nr 3. - S. 98-100;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=12431 (vaatamiskuupäev: 01.04.2020). Juhime teie tähelepanu loodusteaduste akadeemia välja antud ajakirjadele

Lühike kirjeldus

Alates 1988. aastast on loodushoiu majandusliku mehhanismi kujundamise töö märgatavalt hoogustunud. Sellele aitas kaasa eriteenistuste loomine - looduskaitse komiteed föderaalsel, vabariiklikul, piirkondlikul, piirkondlikul, linna- ja linnaosa tasandil. Liit ja Venemaa looduskaitsekomisjonid hakkasid välja töötama regulatiivseid ja metoodilisi dokumente keskkonnareostuse maksete kehtestamise kohta. Samal ajal sisaldasid tasumäärad kulusid, mis olid seotud keskkonna saastamisest tuleneva kahju osalise hüvitamisega. Probleemi uudsus, mitmete metoodiliste küsimuste läbitöötamatus ning tööstusministeeriumide vastuseis nõudsid aga nende ettepanekute heakskiitu.

Sissejuhatus 3
Keskkonnajuhtimissüsteemide klassifikatsioon 5

keskkonnajuhtimissüsteemid 7
Keskkonnajuhtimine 13
Piirkonna keskkonnajuhtimise majanduslikud põhimõtted 17
Piirkonna keskkonnajuhtimine uutes majandustingimustes 17
Keskkonnajuhtimissüsteemide ratsionaliseerimise viisid 18
Loodusvarade ratsionaalne kasutamine 19
Riiklik kontroll looduskaitse ja loodusvarade kasutamise üle 28
Järeldus 29
Kasutatud allikate loend 30

Manustatud failid: 1 fail

Sissejuhatus 3

1. Keskkonnajuhtimissüsteemide klassifikatsioon 5
2. Organisatsiooni struktuur ja funktsioonid

keskkonnajuhtimissüsteemid 7

1. Keskkonnajuhtimine 13
2. Juhtimise majanduslikud põhimõtted

piirkonna keskkonnajuhtimine 17

1. Piirkonna keskkonnajuhtimine

uutes põllumajandustingimustes 17

1. Keskkonnajuhtimissüsteemide ratsionaliseerimise viisid 18
2. Loodusvarade ratsionaalne kasutamine 19
3. Riiklik kontroll looduskaitse ja loodusvarade kasutamise üle 28

Järeldus 29

Kasutatud allikate loend 30

Sissejuhatus

Praegu on keskkonnajuhtimissüsteemide ratsionaliseerimine ühiskonna ja looduskeskkonna suhete jaoks väga oluline. Sellepärast on oluline optimeerida inimeste survet nende süsteemide igal tasandil ja selleks on vaja analüüsida igaühe omadusi ning koostada peamised ratsionaliseerimise viisid ja programmid.

Seetõttu püüdsin oma kursusetöös mitte ainult iga süsteemi olemust paljastada, vaid ka nendevahelisi suhteid leida.

Alustame sellest, mis on keskkonnajuhtimissüsteemid? A.G. Emelyanov annab järgmise määratluse:

Keskkonnajuhtimissüsteemid on ajalooliselt väljakujunenud inimeste suhtlemise vormid looduskeskkonnaga, mis tulenevad selle keskkonna omadustest ja ühiskonna sotsiaal-majanduslikust struktuurist. Need moodustuvad tegurite kompleksi mõjul: territooriumi loodusvarade potentsiaal, piirkondade geograafilised, sotsiaal-majanduslikud, kultuurilised ja ajaloolised tingimused. Nende tegurite kombinatsioonid määravad mitmesugused keskkonnajuhtimissüsteemid nende spetsialiseerumise, tootmise korraldamise, looduslike komplekside inimtekkelise koormuse suuruse, territooriumide suuruse ja ökoloogilise seisundi suunas.

Sellest järeldub, et looduse juhtimise süsteem on interaktsioon, mis tähendab, et seda küsimust saab käsitleda keskkonnajuhtimise kontekstis. Süsteemi omadustest sõltuvad ka selle territooriumide / ressursside / struktuuri osade haldamise viisid, millest see koosneb.

Kuna keskkonnajuhtimissüsteem on „ühiskond-loodus” süsteem, muutub see oluliseks mitte ainult inimese keskkonnamõju keskkonnale, vaid ka selle mõju majanduslik osa.

Seetõttu on vaja ühiskonda vastastikku kohandada loodusega, majanduslikult tasuva ressursside tarbimisega, mis ei kahjusta loodust.

Viimase kümne aasta jooksul on Venemaa majanduses hakanud kujunema suundumused majanduslike meetodite aktiivseks kasutamiseks keskkonnakaitse reguleerimiseks ja loodusvarade kasutamiseks. Esiteks annab sellest tunnistust keskkonna saastamise ja loodusvarade kasutamise eest makstavate maksete kehtestamine, samuti kogutud maksetest rahaliste vahendite moodustamiseks ja kasutamiseks sobivate vahendite loomine.

Sellised mehhanismid on juba olemas rahvusvahelises keskkonnajuhtimise praktikas ja on tõestanud oma tõhusust. Peamine saastetasude määramise metoodiline põhimõte oli põhimõte „saastaja maksab”. Selle põhimõtte alla viidi vastav õiguslik ja metoodiline raamistik, millest lähtudes lahendati juhtimise ja kontrolli küsimused.

Alates 1988. aastast on loodushoiu majandusliku mehhanismi kujundamise töö märgatavalt hoogustunud. Sellele aitas kaasa eriteenistuste loomine - looduskaitse komiteed föderaalsel, vabariiklikul, piirkondlikul, piirkondlikul, linna- ja linnaosa tasandil. Liit ja Venemaa looduskaitsekomisjonid hakkasid välja töötama regulatiivseid ja metoodilisi dokumente keskkonnareostuse maksete kehtestamise kohta. Samal ajal sisaldasid tasumäärad kulusid, mis olid seotud keskkonna saastamisest tuleneva kahju osalise hüvitamisega. Probleemi uudsus, mitmete metoodiliste küsimuste läbitöötamatus ning tööstusministeeriumide vastuseis nõudsid aga nende ettepanekute heakskiitu.

Keskkonnajuhtimissüsteemide klassifikatsioon

Seoses kursusetöö alguses antud määratlusega pakutakse välja mitmeid keskkonnajuhtimissüsteemide klassifikatsioone, mis luuakse, võttes arvesse

a) majandustegevuse domineeriv haru;

b) keskkonnajuhtimissüsteemide territoriaalse struktuuri iseärasused;

c) territoriaalse struktuuri hierarhiline tase;

d) keskkonnajuhtimissüsteemide kohanemisvõime või hävitavus looduskeskkonna suhtes

Esimese tunnuse põhjal eristatakse kahte keskkonnajuhtimissüsteemide rühma. Üks neist on seotud loodusega, mis toimib töö- ja tarbimisobjektide allikana, nende tootmise vahendina (põllumajandus, metsandus, veemajandus, maaparandus, kaevandamine, puhkevõrgud jne). Teise rühma moodustavad looduse juhtimise süsteemid, mis on loodusega seotud kaudselt - sealt eemaldatud ressursside kaudu. Need on tihedalt seotud töötleva tööstusega (musta ja värvilise metalli metallurgia, keemia- ja ehitustööstus jne)

Töödeldes tohutult palju ekstraheeritud looduslikke materjale, nad

tekitada suures koguses jäätmeid ja kasutada loodust sellisena

nende jäätmete hoidla.

Territoriaalse struktuuri iseärasuste kohaselt saab majandustegevuse ja looduse vahelise seose olemuse tõttu eristada nelja peamist keskkonnajuhtimissüsteemi rühma:

1. Geograafiliselt laialdaselt kasutatavad taustsüsteemid

perekond kui tootmismaad (põllumajandus, metsandus

sõjavägi, kaubandus, maaparandus, veemajandus,

meelelahutus jne), on tihedalt seotud looduslike tsooniliste omadustega

keskkonda ning vajadust säilitada ja arendada vajalikku

loodusmaastike reprodutseerivaid omadusi.

2. Suured fookussüsteemid moodustavad areaalsed, sõlmede või

loodushaldustööstuste rühmitüübid, kaevandamine, kasutamine

loodusliku materjali töötlemine ja töötlemine (kaevandamine,

energeetika, metallurgia, puidu töötlemine jne). Nendel maastikel, kus

need asuvad lisaks kaevandatud toorainevarudele olulised

on reljeef ja pinnas, veevarustuse ja vee puhastamise võimalus, s.t.

See tähendab, et maastik on nende jaoks suurte inseneride toimimise koht

seadmed ja masstootmisjäätmete kõrvaldamine.

3. Loodusjuhtimise fookussüsteemid on seotud asukohaga

asulad ja kasutavad ringlussevõetud materjali

sünnitust nn "lõpptoote" tootmiseks. Kusjuures

reeglina kehtestatakse loodusele vähem karmid nõuded

tootmiskoht, kuid töötlemisel on probleeme

4. Hajutamissüsteemid, mille puhul on teatud kombinatsioon

maastiku looduslikud omadused - peamine tingimus nende paigutamiseks

see koht. Sisaldab teatud tüüpi puhkust, eluslooduse haldamist,

loodusobjektide teaduslikud uuringud, balneoloogia, eriti hea

ja täpset tootmist paljudes tööstuspiirkondades. Sellised liigid

tegevused on tihedamalt seotud looduslike omadustega

tingimused ja on maksimaalselt huvitatud nende säilimisest.

Näide spetsialiseerunud (taustast ja fookusest) olemusest

täiendavat kasutamist saab moodustada järgmise põhjal

majandussüsteemid: suured maavarade provintsid ja üksikud maavarade maardlad, suur vesi

majanduskompleksid, tööstusmetsad jne.

Linnastumise keskkonnajuhtimise eritüüpide kujunemine

vannitubade territooriumid (linnad ja tööstuslinnade aglomeraadid), koos

suurtööstuse, energia suur kontsentratsioon

määratakse kindlaks tehnilised objektid, linnaarendus, transpordivõrk

suurte ja väikeste fokaalse loodushalduse keskustena. Kasutage ka

kasutab mõistet "elamu" looduse haldamine.

Kasutamise hõlbustamiseks eristatakse kõige sagedamini järgmist.

Loodusjuhtimise peamised harud:

Maavarade kasutamine (kasulike kaevandamine

kaevamine või maapõue kasutamine);

Vee kasutamine;

Mullaressursside kasutamine (põllumajandus, linn

ehitus, jäätmete ladustamine jne);

Biootiliste ressursside (metsandus, kala) kasutamine

kalapüük, jaht jne)

Puhkeressursside kasutamine;

Eriliselt kaitstud looduslikud alad.

Kokkuvõtteks võime öelda, et kogu inimtegevus

ühel või teisel määral on see looduse element

nagu seda tehakse ühtses süsteemis -

biosfääri ning kasutab oma loodusvarasid ja tingimusi.

Keskkonnajuhtimissüsteemi organisatsiooniline ülesehitus ja funktsioonid

Meie riigis on tänaseks moodustatud teatud keskkonnajuhtimise süsteem, mida esindavad eriorganisatsioonide, tööstuse, osakondade institutsioonide koondtegevused ja mille eesmärk on rakendada meetmeid loodusvarade ja -objektide kaitseks, kasutamiseks ja taastootmiseks. See süsteem täidab konkreetseid funktsioone ja sellel on oma omadused.

1) Loodusvarade otsese kasutamise protsess on seotud toodete vastuvõtmisega ja see on materjali tootmise valdkond.

2) Samal ajal täidab looduse majandamise riiklik majandussüsteem sotsiaalseid, keskkonnaalaseid funktsioone (töötingimuste, igapäevaelu, inimeste elamise ja isikliku arengu parandamine).

3) Keskkonnajuhtimise riikliku majandussüsteemi toimimise aluseks on riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu riiklik plaan. Alates 1975. aastast on riikliku majandusliku ja sotsiaalse arengu plaani süsteemis kavandatud eriosa "Looduskaitse ja loodusvarade ratsionaalne kasutamine".

Olemasolev keskkonnajuhtimissüsteem ühendab järgmised viis integreeritud oleku alamsüsteemi:

1) looduskeskkonna seisundi seire ja kontroll;

2) Andmete töötlemise ja analüüsiga (seire) seotud teave ning tehniline ja majanduslik allsüsteem;

3) loodusvarade (rahvamajanduse tootmine ja mittetootmine) kasutamine, kaitse, taastootmine;

4) Seoste uurimine süsteemis "sotsiaalne tootmine - looduskeskkond";

5) Loodusvarade planeerimine ja haldamine.

Loodusjuhtimise süsteemi ennast täiustatakse pidevalt, see protsess areneb ja toimub vastavalt keskkonnajuhtimise seadustele (põhiseadus, seadused ja seadusandlikud aktid, seadlused, otsused).

Loodusjuhtimise riikliku majandussüsteemi elemendid on omavahel seotud, vastastikku sõltuvad, täiendavad üksteist, kuid samal ajal täidab iga lüli, iga allsüsteem konkreetseid funktsioone ja lahendab oma ülesanded.

KAVA

Sissejuhatus

2. Kontrolli- ja juhtorganite süsteem.

2.1. Föderaalsed keskkonnakontrolli ja -juhtimise organid.

2.2. Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse keskkonnajuhtimisorganid.

2.3. Keskkonnaseire.

2.4. Keskkonna- ja loodusvarade seadusandlus.

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Põhimõtteliselt on oluline, et keskkonnakaitse ja loodushalduse ratsionaliseerimise probleemid, millel on interdistsiplinaarne iseloom ja mis mõjutavad mitte ainult elavate, vaid ka tulevaste inimpõlvede huve, hõlmaksid majanduslike vahendite kasutamist koos riikliku ja ühiskondlik-poliitilise tegevusega. meetodeid. Juhtimismehhanism mängib olulist rolli tootmis- ja tarbimisprotsesside keskkonnaohutuse tagamisel, samuti loodusjuhtimise ja keskkonnakaitse valdkonna jätkusuutlikus toimimises.

Võttes arvesse rahvusvaheliste ja ülemaailmsete keskkonnaküsimuste suurenevat tähtsust, viiakse Vene Föderatsioonis läbi keskkonnaohutuse ja keskkonnajuhtimise korraldus- ja juhtimisotsuste föderaalsel ja piirkondlikul tasandil. Keskkonnajuhtimise eesmärgil on omavahel seotud administratiivsed ja juriidilised, majanduslikud (sealhulgas turg), rahalised ja krediidialased, sotsiaalpoliitilised, moraalsed ja psühholoogilised vahendid ning stiimulid.

Käesolevas dokumendis käsitletakse haldus- ja õiguslike meetodite rolli ja tähtsust keskkonnajuhtimise ja keskkonnaohutuse mehhanismis, samuti: millised on loodusjuhtimise ja keskkonnakaitse kui juhtimisobjekti omadused ning milline on peamiste tööriistade koostis Nendel eesmärkidel kasutatakse Venemaa keskkonnakontrolli ja juhtimise struktuuri ning kuidas rakendatakse keskkonnavaldkonnas võimude lahususe põhimõtet ja tagatakse juhtimisotsuste demokratiseerimine. Antakse hinnang Venemaa keskkonnakaitse ja keskkonnajuhtimise süsteemi tõhususele, mis kujutab endast loodusvarade kasutamise ja keskkonnaohutuse õiguslikku alust ning seda, kuidas tuleks mõista rahvusvahelise keskkonnaõiguse normide ülimuslikkust. Pärast juhtimissüsteemi analüüsimist, võttes arvesse tegelikku keskkonnaolukorda, antakse hinnang Vene Föderatsiooni subjektide rollile keskkonnakaitse õigusliku raamistiku kujundamisel. Samuti, millised on peamised komponendid, mis moodustavad keskkonnastandardite ja -eeskirjade süsteemi, kuidas määratakse keskkonnastandardi „hind”, kuidas on omavahel seotud riiklikud ja rahvusvahelised standardid. Kuidas koordineeritakse ja koordineeritakse keskkonnameetmeid turumajanduses, kuidas erineb keskkonna sihtprogramm direktiiviplaanist ja mida tuleb Venemaal esmajärjekorras teha, et suurendada keskkonnajuhtimismehhanismi tõhusust.

1. Loodusjuhtimismehhanismi mõiste ja ülesehitus.

Keskkonnajuhtimise mehhanism ning keskkonnaohutus on lahutamatu meetodite ja juhtimisvahendite kogum, mille abil korraldatakse, reguleeritakse ja koordineeritakse keskkonnajuhtimisprotsesse koos tootmis- ja sotsiaalmajanduslike protsessidega, tagatakse tootmise ja tarbimise keskkonnaohutuse nõuetekohane tase ning keskkonna kvaliteeti reprodutseeritakse konkreetse hüvena.

Majandustegevuse mis tahes valdkonna juhtimismehhanismi, nagu tuleneb juhtimise üldteooriast, saab rakendada ja see toimib tõhusalt selliste põhifunktsioonide ühtsuses nagu korraldamine, planeerimine, prognoosimine, reguleerimine, raamatupidamine ja kontroll.

Keskkonnajuhtimise mehhanism on majandusliku juhtimissüsteemi kui terviku lahutamatu lüli, millel on viimasele sarnane struktuur, põhimõtted ja eesmärgid turureformide järjepidevaks elluviimiseks ja majandusliku lähenemise heakskiitmiseks juhtimisel.

Loodusvarade haldamise ja keskkonnaohutuse mehhanismi peamised lülid on haldus-, kontrolli- ja majanduslike vahendite kogum, mille konkreetne koosseis on esitatud tabelites 1 ja 2.

Haldus- ja kontrollihaldusvahendid keskkonnajuhtimine ja keskkonnaohutus

1. Keskkonna- ja loodusvarade seadusandlus

2. Keskkonnaseire

3. Keskkonnastandardid ja -eeskirjad: Statsionaarsete ja liikuvate saasteallikate põhjustatud saasteainete emissiooni (heite) standardid ja piirmäärad; Vee tarbimise ja metsa kasutamise piirangud; Bioloogiliste ressursside kaevandamise kvoodid; Erikaitsealadel osalemise standardid; Mänguloomade laskmise, metsikute taimede kogumise normid; Keelud saastavate tegevuste paigutamiseks kindlatesse kohtadesse, mürgiste ainete ja raskmetallide kasutamine.

4. Majandustegevuse litsentsimine: Seotud keskkonnale ja inimeste tervisele avaldatava mõjuga; Keskkonnaseire ja -kontrolli pakkumine.

5. Keskkonnasertifikaat (märgistamine)

6. Projektide KMH ja keskkonnaalane ekspertiis

7. Keskkonnaaudit

Loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse majanduslike vahendite kokkuvõttes on vaja välja tuua tagatissüsteem, mis kujutab endast eelkõige seadusega või vabatahtlike kokkulepete alusel kehtestatud makseid. Need maksed kogutakse potentsiaalselt ohtlike esemete ostmisel ja tagastatakse kasutatud toodete tagastamisel. Seda mehhanismi kasutatakse toote või selle pakendi kõrge ringlussevõtu tagatisena. Tab. 2

Keskkonnakaitse ja loodushoiu majanduslikud vahendid

Turu näidisvahendid: Loodusvarade maksed ja maksed keskkonna saastamise eest; Majanduskäibesse sisenevate loodusvarade turuhinnad; Keskkonnareostuse õiguste müügi ja ostmise mehhanism; Tagatissüsteem; Sekkumine turuhindade korrigeerimiseks ja tootjate toetamiseks (sealhulgas ringlussevõetavate jäätmete turgudel); Otseturuläbirääkimiste meetodid ja muud isereguleerimise meetodid; Vabatahtlikud keskkonnakokkulepped keskkonnakontrolli asutuste ja ettevõtete vahel, samuti ettevõtete endi vahel, kes kasutavad loodusressursse.

Finants- ja krediidiinstrumendid: Keskkonnakaitsemeetmete rahastamise vormid ja vahendid; Keskkonnakrediit, laenud, toetused jne. Keskkonnaseadmete kiirenenud amortisatsioon; Keskkonna- ja ressursimaksud; Keskkonnariskide kindlustussüsteem.

Viimastel aastatel on pandipõhimõtet hakatud kasutama kestvuskaupade, sealhulgas autokerede, sügavkülmikute ja külmikute ning teatud tüüpi elektroonikaseadmete suhtes.

Võttes arvesse paljude riikide kogemusi, kasutatakse kõige aktiivsemalt makseid loodusvarade kasutamise eest (ressursimaksed ja maksed keskkonna saastamise eest), samuti finants- ja krediidiinstrumente (tabel 2). Turusekkumisi tehakse tavaliselt turuhindade subsideerimise vormis, näiteks jäätmete töötlemisel saadud tooraine puhul. Vajadus selliste subsiidiumide ja tootjate toetuse järele tekib siis, kui turul valitsevad hinnad ei kata ringlussevõtu kulusid. Teine näide turusekkumisest on tootjatele tagatiste andmine, mis aitavad kaasa mõne keskkonnasäästliku turusektori kujunemisele või hõlbustavad selle toimimist (näiteks toetavad keskkonnakaitseseadmete tootmist, keskkonnakontrolli jne).

Samal ajal määravad juhtimise põhifunktsioonide, organisatsioonistruktuuride ja mehhanismide valiku konkreetsed meetodid suuresti juhtimisobjekti omadused... Loodusjuhtimise ja keskkonnakaitse kui juhtimisobjekti peamised tunnused on järgmised:

Selle piirkonna toodete infrastruktuurilisus (looduskeskkonna, selle ökosüsteemide ja ressursside kvaliteet) ning seal pakutavad teenused (keskkond, ressursside kaitse, tootmise ja tarbimise keskkonnaohutus). Kõik majandussektorid ja majandusüksused vajavad vastavalt selle valdkonna tooteid ning keskkonnajuhtimise meetodid peaksid kehtima ka majandusele tervikuna, olema meetodid, kuidas juhtida seda, mida tänapäeval nimetatakse suureks majanduseks;

Peamiste paljunemisprotsesside kestus, mis tuleneb nende majandusliku ja loomuliku poole põimumisest, mis määrab olulise ajavahe kulude ja looduskaitse ning looduse taastamise tulemuste vahel, samuti suure ebakindluse ja ohu. mis kaasneb paljude juhtimisotsustega;

Eriline kombinatsioon avaliku ja erasektori omandiõiguste süsteemidest, mis tulenevad paljude loodushaldusobjektide kuulumisest avalike keskkonnakaupade ja ühiskasutusse kuuluvate ressursside hulka;

Turu ning haldus- ja kontrollihaldusvahendite kombinatsiooni eripära, mis on ette nähtud arvukate turutõrgete olemasoluga loodushalduse ja keskkonnakaitse valdkonnas;

Suhteliselt (teiste majandussektoritega) on riigi ja selle institutsioonide suurem roll loodusvarade haldamise ja keskkonnakaitse mehhanismis seetõttu hädavajalik vajadus töödelda erimehhanisme (sh sotsiaalpoliitilisi), mis neutraliseerida riigi mõju negatiivsed aspektid selles valdkonnas.

Loodusvarade haldamise ja keskkonnakaitse mehhanism põhineb mingi institutsionaalne raamistik, mille moodustavad:

Omandiõiguste süsteem, sealhulgas omandiõigus keskkonnahüvedele, loodusvaradele ja keskkonnainfrastruktuurile;

Keskkonna kontrolli ja juhtimisorganite kogum (riiklikud, piirkondlikud, kohalikud).

Omandisuhted (eelkõige omandisuhted) keskkonnale, loodusvaradele ja keskkonnainfrastruktuurile määravad kindlaks igas konkreetses riigis kehtivad õigusaktid, mille keskne lüli on reeglina põhiseadus. Venemaal, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 9 lõike 1 kohaselt kasutatakse ja kaitstakse maad ja muid loodusressursse teatud territooriumil elavate rahvaste elu alusena. Art. 42 sätestab iga inimese õiguse soodsale keskkonnale ning tema tervisele ja varale tekitatud kahju hüvitamisele. Art. 9 lõige 2 kuulutab kodanike ja juriidiliste isikute õigust maa ja muude loodusvarade eraomandile. Ja lisaks vastavalt artiklile 72, kuuluvad maa, maapõue, vee ja muude loodusvarade omandi, kasutamise ja käsutamise, samuti looduse haldamise, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse küsimused Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide ühisalluvusse. Nende põhiseaduslike normide täpsustamine ja teatud omandiõiguse režiimi kehtestamine on läbi viidud vastavates loodusvarade õigusaktides, mille üksikasjalikum analüüs on toodud allpool.

2. Loodusvarade kontrolli ja haldamise organite süsteemsööma.

2.1. Föderaalsed keskkonnakontrolli ja -juhtimise organid.

Venemaal põhineb demokraatlike lähenemisviiside kohaselt keskkonnakontrolli- ja juhtorganite süsteem sellisel olulisel põhimõttel nagu võimude lahusus. Kõik neli valitsusharu on esindatud föderaalsel tasandil - presidendi, seadusandliku, täidesaatva, ja kohtulik(joonis 1) . Sarnaseid demokraatliku valitsemise põhimõtteid rakendatakse Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kuid ainsa vahega, et nende kõrgeimad ametnikud on kubernerid ja Venemaa Föderatsiooni kuuluvates vabariikides - vastavate vabariikliku koosseisu presidendid. .

Jõudude hulgas presidendi haru hõlmab üleriigilise keskkonnapoliitika algpõhimõtete väljatöötamist, samuti õiguskaitset keskkonnakaitsele ja loodushoiule. Vastavalt Venemaa kehtivale põhiseadusele ei ole presidendil mitte ainult õigus algatada õigusakte, vaid kiidab heaks (või lükkab tagasi) saadikute poolt vastu võetud seadused, mille järel need jõustuvad (või ei jõustu), samuti tal on õigus koostada oma määrused. Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu toimib presidendi võimuharu osana ja selle raames - Osakondadevaheline keskkonnaohutuse komisjon, mis koostab ettepanekuid keskkonnakaitse ja loodushoiu põhiküsimuste lahendamiseks.

Nende hulka kuuluvad hädaolukordade ennetamine ja likvideerimine, mida iseloomustavad eriti rasked keskkonnamõjud, sealhulgas merel ja Venemaa vesikondades, radioaktiivsete jäätmete ohutu kõrvaldamisega, tagades Vene Föderatsiooni rahvusvahelistest kohustustest kinnipidamise. konventsioonid ja lepingud jne ...

Seadusandlik (esindus) haru ametivõimud Venemaal esindab kahekojaline parlament - föderaalne assamblee, mis valmistab ette ja võtab vastu keskkonnaalased õigusaktid... Seadusandjad osalevad loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse reguleerimises ka keskkonnastandardite lisamisega majandus-, kriminaal- ja haldusõigusaktidesse, sealhulgas tsiviil-, kriminaal- ja muudesse seadustikku. Mõlema parlamendi koja vastuvõetud riigieelarvel on oluline mõju keskkonnakaitsele ja loodusvarade säästva kasutamise tagamisele. Sel juhul käsitletakse selle tulude ja kulude struktuuri, maksubaasi, sealhulgas keskkonna- ja ressursimakse, eelarvesse kantud föderaalsete keskkonnaprogrammide loetelu, ametiasutuste ja juhtimissüsteemi rahastamise tingimusi ja taset. loodusressursid ja keskkonnakaitse jne on otsese tähtsusega jne.

Seadusandlikus ja reeglite koostamise protsessis osaledes peegeldavad parlamendiliikmed valijate erinevaid eelistusi teatud avalike hüvede, sealhulgas keskkonnakaitse osas. Selle tegevuse tulemus on tegelikult realiseeritav üleriigiline keskkonnapoliitika, kajastades erinevate sotsiaalsete kihtide, sotsiaalpoliitiliste ja majandusstruktuuride huvide tasakaalu, nende ideid sotsiaalsete probleemide prioriteetsuse kohta, samuti toetust asjakohase õigusraamistiku ning materiaalsete ja rahaliste vahenditega.

Täitevvõim esitatakse Vene Föderatsiooni valitsuse osaks olevad riiklike keskkonnakontrolli ja juhtimise spetsialiseeritud organid. Iga föderaalse täitevorgani tegevuse määrab spetsiaalne Määrused mis seab:

Vastava föderaalse organi ülesanded ja ülesanded konkreetses keskkonnakaitse valdkonnas ning loodusvarade keskkonnaohutu ja säästliku kasutamise tagamine;

Selle suhtlemise kord teiste osakondadega;

Sisemine (tavaliselt territoriaalne) struktuur.

Loodusjuhtimise ja keskkonnaohutuse reguleerimise mehhanismis osalevad ka mitmed üldpädevusega föderaalsed asutused. Nende hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni Gosstandart, Vene Föderatsiooni Goskomstat (teave ja statistiline tugi koos teiste keskkonnajuhtimise osakondadega), Vene Föderatsiooni riiklik tollikomitee (kontroll rahvusvaheliste lepingute nõuete täitmise ja keskkonnaohutus, kui kaubad ületavad riigipiiri), Vene Föderatsiooni siseministeerium (tuleohu meetmete järgimise kontroll - tuletõrjeosakond).

Föderaalsel tasandil saab spetsiaalselt volitatud võimu- ja loodusvarade haldamise ning keskkonnaohutuse korraldamise süsteemi jagada kolmeks omavahel seotud lingiks (joonis 1). Järgnevalt on analüüsitud keerulisi koordineerimisfunktsioone täitvaid osakondi.

Riis. 1. Organisatsiooni juhtimissüsteem keskkonnakaitseks ja looduse juhtimiseks v anium.

Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium (Venemaa MNR) teostades:

Keskkonnakaitse ja looduskaitselise valdkonna riikliku poliitika väljatöötamine ja elluviimine ning teiste ministeeriumide ja osakondade sarnaste funktsioonide valdkonna koordineerimine;

Riigi maapõuefondi ja riigi veefondi haldamine;

Aluspinna seisundi jälgimine ja veekogude seire;

Kasutamise litsentsimine aluspinnas, veekasutuse litsentsimine;

Kontroll litsentsilepingute tingimuste täitmise üle kasutajate poolt (sealhulgas selleks, et vältida aluspinnase ja veekogude loata kasutamist).

Loodusvarade ministeerium, nagu paljud teised keskkonnakontrolli ja -juhtimise organid, loob föderatsiooni moodustavates üksustes territoriaalseid (vesikondade) allüksusi, inspektsioone jms. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 17. mai 2000. aasta määrusele nr 867 "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" anti organisatsioonid üle Venemaa loodusvarade ministeeriumi jurisdiktsiooni alla. OsariikVene Föderatsiooni keskkonnakaitse komitee (Goskomekologiya) ja föderaalne metsateenistusVenemaa arengu eest. Samal ajal määrati märkimisväärne osa kaotatud osakondade ülesannetest loodusvarade ministeeriumi allüksustele. Tulenevalt asjaolust, et uus loodusvarade ministeeriumi määrus on alles koostamisel, saab selle lisafunktsioone määrata, võttes arvesse ülesandeid, mida need osakonnad varem lahendasid. Niisiis, eest Riiklik ökoloogia komitee peamised funktsioonid olid järgmised:

Valdkondadeülene koordineerimine ja reguleerimine keskkonnakaitse valdkonnas;

Riigi ökoloogiline kontroll;

Riigi ökoloogiline ekspertiis; inimtekkelise mõju jälgimine looduskeskkonnale;

Taimestiku ja loomastiku seire (v.a metsad);

Bioloogiliste ressursside ekspordi ja jäätmete impordi litsentsimine, samuti kõik muud jäätmetega seotud tegevused jne.

Palju tööd tegid ka territoriaalsed (igas föderatsiooni koosseisus) komitee organid, sealhulgas reguleeriva ja õpetliku-metoodilise baasi loomine keskkonnaalaseks kontrolliks ja juhtimiseks. Lisaks loodusvarade kasutajatega ettevõtjatega kokkuleppimisele vastava looduskeskkonna lubatud tehnilise koormuse standardite kohta ja neile asjakohaste heitmelubade (lubade saasteainete lubatud heitkoguste (keskkonda viimise) keskkonda lubamine ja jäätmete kõrvaldamise standardid) kohta. ), jne.

Mis puutub Venemaa föderaalne metsateenistus (Rosleskhoz), siis täitis ta varem riigis metsa majandamise valdkonnas kontrolli-, reguleerimis- ja litsentsimisfunktsioone. Võttes arvesse metsade erilist rolli biosfääris, võttis see teenus osa looduskeskkonna seisundi jälgimisest tervikuna ning kontrollis ja reguleeris ka loomamaailma objektide ja nende elupaiga kasutamist. Täpsemalt olid Rosleshoosi põhiülesanded järgmised:

Riigimetsapoliitika põhisuundade elluviimine;

Metsade ratsionaalse, mitmeotstarbelise ja pideva majandamise korraldamine ja pakkumine, metsade taastootmine ja kaitse ning metsade keskkonda kujundavate ja muude kasulike omaduste säilitamine ja täiustamine;

Loodusliku erilise, teadusliku, puhkealase tähtsusega looduslike komplekside ja bioloogilise mitmekesisuse säilimise tagamine;

Majanduslike ja muude metsamajandamise meetodite täiustamine;

Metsandusalaste õigusaktide nõuete täitmise jälgimine jne.

Venemaa föderaalne hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire teenistus (Roshydromet) lahendab peamised ülesanded:

Looduskeskkonna kui terviku ja selle olulisimate ressursside (sealhulgas atmosfääri, pinnavee, merekeskkonna, pinnase, maa-lähedase ruumi) seisundi ja reostuse jälgimine, sealhulgas loodusobjektide seisundi kosmoseseire;

Hinnang kliimamuutustele.

Rühma sisse ressursside ja valdkondade osakonnad,üksikute loodusvarade tõhusa kasutamise, taastootmise ja kaitse juhtimise eest vastutavad nüüd ainult kaks osakonda: Venemaa föderaalne maakatastritalitus (Roszemkadastr) ja Vene Föderatsiooni kalanduskomitee (Venemaa Goskomrybolovstvo) .

Põhifunktsioonid Roszemkadastra on:

Riigi poliitika elluviimine ratsionaalse maakasutuse, mullaviljakuse säilitamise ja taastootmise valdkonnas;

Maareformi, maa erastamise ja maaomandiõiguste registreerimisega seotud tööde korraldamine ja elluviimine;

Maakorraldustööde tegemine, riigi maakatastri säilitamine ja maade seire, andmepanga loomine föderaal- ja muudel maadel jne.

Pädevuses Venemaa riiklik kalanduskomitee asub:

Kalavarude reguleerimine, kasutamine, kaitse ja taastootmine, samuti kalapüügi reguleerimine;

Riiklik kontroll kalavarude kaitse standardite ja eeskirjade järgimise, nende registreerimise, kalade ja muude bioloogiliste ressursside lubatud püügi normide kehtestamise üle;

Kalavarude vee puhtuse standardite määramine;

lubade (litsentside) väljastamine kalapüügiks, sportimiseks ja amatööriks, teaduslikuks uurimispüügiks jne.

Valdavalt tegutsevatele organitele kontroll ja järelevalve funktsioone, viitab

Suveräänneriiklik sanitaar- ja epidemioloogiateenistus RF, kuulub Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi süsteemi. Selle peamised ülesanded on:

Riigi sanitaar- ja hügieeniseire süsteemi korraldamine ja hooldamine, sealhulgas rahvatervise jälgimine, hindamine ja prognoosimine seoses keskkonnaseisundiga;

Osalemine sihtotstarbeliste ja territoriaalsete programmide väljatöötamises elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamiseks, samuti inimkeskkonna parandamise programmide ettepanekute koostamine;

Sanitaarnormide, reeglite ja hügieenistandardite väljatöötamine ja kinnitamine;

sanitaar- ja hügieeniliste ning epidemioloogiliste ekspertiiside korraldamine ja rakendamine, riiklik kontroll Venemaa sanitaarõigusaktide nõuete täitmise üle.

Venemaa föderaalne kaevandus- ja tööstusjärelevalve täidab olulisi ülesandeid maapõue ohutu kasutamise ja tööohutuse tagamisel. (Gosgortekhnadzor). Tuumaenergia ja -materjalide, radioaktiivsete ainete ohutu kasutamise osas kehtivate õigusaktide nõuete täitmise kontrollimist, riiklikku järelevalvet selliste materjalide ja ainete raamatupidamise ja ladustamise korraldamise ja seisundi üle teostab Venemaa föderaalne järelevalve. Tuuma- ja kiirgusohutuse föderatsioon (Gosatomnadzor). Vene Föderatsiooni kodanikukaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium vastutab keskkonnaohutuse juhtimise tagamise eest, mis on üldise julgeoleku lahutamatu osa. (Venemaa eriolukordade ministeerium). Iga loetletud föderaalse osakonna juhtimise organisatsiooniline struktuur on tavaliselt üles ehitatud haldusterritoriaalse põhimõtte kohaselt, moodustades asjakohased osakonnad (komiteed, inspektsioonid jne) kas Föderatsiooni moodustavates üksustes või suuremates ringkondades ( näiteks Loode piires). Võttes arvesse käimasolevat riigi haldusterritoriaalse struktuuri reformi ja seitsme föderaalringkonna eraldamist, eeldatakse, et sellel tasandil tsentraliseeritakse ja koordineeritakse ka mitmeid keskkonnakontrolli ja -juhtimise funktsioone.

Keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise valdkonnas on koos presidendi, seadusandliku ja täitevvõimu ja juhtimisorganiga ka kohtuharu. Vastavalt Venemaal kehtivatele õigusaktidele on kriminaalvastutus ette nähtud keskkonnakuritegude toimepanemise eest, halduslik - keskkonnakuritegude eest ja tsiviil - looduskeskkonnale ja rahvatervisele kahjustamise eest. Olulise tähtsusega oli 1996. aastal vastu võetud Vene Föderatsiooni uus kriminaalkoodeks, mille IX jagu on pühendatud kuritegudele avaliku julgeoleku, rahvatervise ja keskkonnakuritegude kohta. Kõige levinumad kuriteod, mis registreeriti pärast Vene Föderatsiooni uue kriminaalkoodeksi vastuvõtmist, hõlmavad ebaseaduslikku kalapüüki ja muud liiki kaevandamist, ebaseaduslikku jahti ja metsaraiet, samuti veekogude ja atmosfääriõhu saastamist, mida iseloomustavad tõsised keskkonnamõjud. Haldus- ja tsiviilvastutust toovad keskkonnakuriteod on järgmised:

Kahjulike ainete emissioon (heide), mis ületab kehtestatud norme;

Puhastusrajatiste käitamise eeskirjade eiramine, loodusobjektide (sh põllumajandusmaa) kahjustamine või hävitamine;

Tuleohutusreeglite rikkumine metsades jne.

Eksperdid juhivad aga tähelepanu asjaolule, et kohtute poolt reostuse toimepanijatelt sissenõutud rahaliste vahendite summa on reeglina äärmiselt tühine, olles suurusjärgus või rohkem, väiksem kui tegelik kahju keskkonnale ja avalikkusele tervist.

2.2. Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse keskkonnajuhtimisorganid.

Vastavalt Venemaa föderaalsele struktuurile täidavad olulisi funktsioone keskkonnajuhtimise ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise kontrollimise valdkonnas territoriaalne alamföderaalsete täitevorganite osakond. Lisaks on föderatsiooni moodustavates üksustes täitevasutused, nende ülesannete täitmine koos piirkonna sotsiaalse ja majandusliku arengu probleemide lahendamisega. Keskkonnajuhtimissüsteemi ja keskkonnaohutuse analüüs piirkondlikul tasandil on oluline, sest just sellel tasandil toimub suhtlemine ettevõtetega, kes kasutavad loodusressursse ja mõjutavad keskkonda, samuti elanikkonnaga.

Vaatleme piirkondlike keskkonnajuhtimise ja keskkonnaohutuse juhtorganite struktuuri, kasutades Peterburi näidet (joonis 2) Vene Föderatsiooni iseseisva subjektina. Võttes aga arvesse Venemaa Föderatsiooni presidendi 17. mai 2000. aasta määruse "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" rakendamist, võib seda skeemi muuta.

Sätted föderaalsete spetsiaalselt volitatud asutuste piirkondlike allüksuste (funktsioonid, volitused jne) on heaks kiitnud vastav föderaalne erivolitatud asutus vastavalt õigusaktidele ja föderaalseadustele oma tegevuse kohta. Seega on igakülgselt koordineerivate asutuste hulgas piirkondlikud allüksused Venemaa loodusvarade ministeeriumil peaks olema oluline koht (osakonnad ja komiteed), kes teostab keskkonnakontrolli ja kontrolli loodusvarade ratsionaalse kasutamise valdkonnas, sealhulgas:

Kontroll ettevõtete tegevuse üle, mis kuuluvad ~ peamiste keskkonna saasteainete prioriteetsesse nimekirja;

Jäätmete kõrvaldamist ja volitamata prügilate moodustamist käsitlevate õigusaktide järgimise kontroll;

Ettevõtete poolt keskkonnaohutute lubatud heitkoguste, saasteainete ja jäätmetekke taseme järgimise reguleerimine ja kontroll;

Keskkonnakaitsemeetmete kavade ja ettevõtete ökopasside kooskõlastamine.

Administratsiooni koosseisu kuuluvate komiteede, direktoraatide ja osakondade struktuur, moodustamise kord, volitused, töökorraldus määratakse kindlaks Föderatsiooni subjekti administratsiooni juhi korraldusega. Peterburi linnas on keskkonnakaitse eriosakonna põhiülesanded järgmised:

Erinevate majandusüksuste keskkonnakaitsetegevuse koordineerimine, sõltumata nende osakondlikust alluvusest;

Keerukate keskkonnakaitsetööde korraldamine, arendamine ja osalemine keskkonnakaitse programmide elluviimisel;

Loodusvarade kasutusõiguse, ohtlike ainete emissiooniks ja heitmiseks, ohtlike jäätmete paigutamiseks, töötlemiseks ja ladustamiseks lubade väljastamine;

Keskkonnaolukorda käsitleva teabe täielikkuse ja üldise kättesaadavuse tagamine.

Joonis 2. Keskkonnajuhtimisorganidja keskkonnaohutus föderatsiooni moodustava üksuse tasandil

(Peterburi näitel).

Keskkonnajuhtimine ja keskkonnaohutus hõlmab ja kohalikul tasandil (linn, halduspiirkond jne), mille tähtsus kasvab objektiivselt valitsemise demokraatlike lähenemisviiside tugevdamise kontekstis. Samal ajal on Venemaal sotsiaalmajandusliku arengu üleminekuaja, poliitiliste ja õiguslike reformide mittetäielikkuse ning riigi haldusterritoriaalse struktuuri reformimise tõttu kohalike omavalitsusüksuste roll ja tähtsus antud valdkonnas keskkonnaseaduste reguleerimine ei ole lõplikult kindlaks määratud. Võttes arvesse arenenud demokraatlike traditsioonidega riikide kogemusi, samuti Venemaa eripära ning turu- ja poliitiliste reformide esimesi tulemusi, saab kohalikele omavalitsusorganitele määrata järgmised põhifunktsioonid:

Keskkonnaseisundi operatiivne jälgimine;

looduse majandamise ratsionaliseerimine, elanikkonnale soodsate elutingimuste loomine ja säilitamine;

Osalemine piirkondlike sihtprogrammide väljatöötamises ja nende rakendamise üle;

Investeerimisprojektide keskkonnaalases ekspertiisis osalemine;

Rahaline ja organisatsiooniline tugi asjaomastesse piirkondlikesse kavadesse ja programmidesse kaasatud tegevustele jne.

Samal ajal peavad kohalikud omavalitsused lahendama erinevaid keskkonna- ja loodusvarade haldamise probleeme integreeritud seisukohast, samuti tihedas seoses neile pandud muude sotsiaalmajanduslike ülesannete lahendamisega, sealhulgas meetmetega territooriumide parendamiseks ja haljastamiseks. , olmejäätmete kogumise ja kõrvaldamise korraldamine, tervishoiuasutuste arendamine, kehakultuur ja sport jne.

2.3. Keskkonnaseire.

Keskkonnakaitse ja loodushoiu tõhusus sõltub suuresti keskkonnainfo kvaliteedist ja täielikkusest. Osa keskkonnajuhtimiseks vajalikest andmetest on koondatud Vene Föderatsiooni riiklikku statistikakomiteesse. Teave tuleb eelkõige seetõttu, et ettevõtted täidavad keskkonnapassi, kohustuslikke statistilisi aruandlusvorme (2 TP õhku, 2 TP Vodhoosi, 2 TP mürgiseid jäätmeid ja mitmeid teisi). Keskkonnajuhtimise keerukus ja originaalsus eeldavad muude andmebaaside, sealhulgas keskkonnaseirest tulenevate andmebaaside kättesaadavust.

Keskkonnaseire kujutab endast teatavat keskkonnaseisundi jälgimise, hindamise, prognoosimise ja teabe toetamise süsteemi ettevalmistus- ja juhtimisotsuste tegemisel. Nende hulgas peamised ülesanded Keskkonnaseire hõlmab järgmist:

Inimtekkelise (tehnogeense) mõju keskkonnaseisundile allikate ja tegurite jälgimine;

Looduskeskkonna seisundi ja selles toimuvate protsesside jälgimine inimtekkeliste tegurite mõjul;

Looduskeskkonna tegeliku seisundi hindamine;

looduskeskkonna seisundi muutuste prognoos inimtekkeliste tegurite mõjul ja looduskeskkonna prognoositava seisundi hindamine;

Asjakohase keskkonnateabe edastamine kasutajasõbralikus vormis ja selle edastamine juhtkonna otsustajatele.

Kuni viimase ajani toimisid Vene Föderatsioonis mitmed osakondade seiresüsteemid. Nende hulgas:

Föderaalse metsateenistuse metsanduse järelevalveteenistus;
- loodusvarade ministeeriumi veekogude ja geoloogilise keskkonna seire teenus;

Põllumajandusmaa reostuse agrokeemiliste vaatluste ja seire teenus
Maavarade ja maakorralduse riiklik komitee;

Riikliku sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve sanitaar- ja hügieeniseire (sealhulgas rahvatervise vaatlemine, hindamine ja prognoosimine seoses keskkonnaseisundiga) teenus;

Roshydrometi keskkonnaseire teenistus;

Teenused keskkonnaseisundi inimtekkelise mõju allikate ja riikliku ökoloogia komitee eriliselt kaitstud loodusalade seireallikate jälgimiseks.

Mitme osakondliku keskkonnaseire süsteemi olemasolu nende eraldiseisva koordineerimata töö puhul (nagu seda tehti Venemaal kuni viimase ajani) võib viia teabe killustumiseni ja seega ka selle kvaliteedi vähenemiseni tervikliku loodusobjekti kohta. on looduskeskkond. Lisaks on selle korralduse korral ilmne väga nappide juhtimisvahendite kulutamise ebaefektiivsus.

Praegu käib riigis loomine Ühtne riiklik süsteemoleme keskkonnaseire (EGSEM), mille raames tuleks ühendada osakondade seiresüsteemide organisatsioonilised ja rahalised jõupingutused (et jälgida keskkonnaseisundit tervikuna ja selle seisundi igakülgset hindamist ökosüsteemile, sealhulgas hinnata elanikkonna tervislikku seisundit) . Samal ajal on EGSEM kaasatud looduskeskkonna ülemaailmse seire süsteemi.

EGSEMi loomine on keeruline mitmeastmeline protsess, mis hõlmab vastavate territoriaalsete allsüsteemide moodustamist. Täna toimub nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil teabevahetus osakondade vahel, kes täidavad eriülesandeid looduskeskkonna üksikute elementide seisundi jälgimise ja kontrollimise valdkonnas. Loodud on piirkondlikud teabe- ja analüüsikeskused, mis võimaldavad asjakohast teavet tõhusalt töödelda.

2.4. Keskkonna- ja loodusvarade seadusandlus.

Kaasaegne keskkonnakaitse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise õigusraamistik Venemaal on kujunenud alates XX sajandi 90ndate algusest. Keskkonnaõiguse süsteemi võib jagada kaheks plokiks:

1. Keskkonnaalased õigusaktid ja keskkonnaohutust käsitlevad õigusaktid.

2. Loodusvarade seadusandlus.

Esimene plokk moodustasid Vene Föderatsiooni seaduse „Keskkonnakaitse” (1991), samuti muud seadusandlikud aktid, mis on vastu võetud selle seaduse põhipunktide väljatöötamisel ja reguleerivad suhteid keskkonnakaitse ja keskkonnaohutusega seotud valdkondades. Näiteks on sellised Vene Föderatsiooni seadused: „Keskkonnateadmised” ja „Aatomienergia kasutamine” (1995), „Ohtlike tootmisrajatiste tööohutus” ja „Teatud tüüpi tegevuste litsentsimine”. ”(1998),„ Elanikkonna sanitaar-epidemioloogilisest heaolust ”ja„ Atmosfääriõhu kaitsest ”(1999) jne.

Loodusvarasid käsitlevad õigusaktid, nt. sisaldab järgmisi seadusi: "Vene Föderatsiooni veeseadustik", "Maavarade taaskasutamise mahaarvamiste määrade kohta" (1995), "Maaparanduse kohta" (1996), "Vene Föderatsiooni metsakoodeks" (1997) ), "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" ja "Veekogude kasutamise tasudest" (1998), "Riigi maakatastri kohta" (1999) jne.

Keskkonnakaitse ja loodushoiu õigusliku raamistiku väljatöötamise protsessi ei saa lugeda täielikuks, selles valdkonnas on palju õiguslikke tühikuid. Praegu on märkimisväärne arvete plokk arendus- ja arutelustaadiumis. See hõlmab projekte, mille eesmärk on viia lõpule loodusvarade seaduste kompleksi moodustamise protsess. Nende hulka kuuluvad eelkõige: "Taimestiku kohta", "Maapinnase kasutamise litsentsimise korra kohta", "Vene Föderatsiooni majandusvööndi kohta", "Kalapüügi ja veebioloogiliste ressursside kaitse kohta" jne. Täpsustused, mis tuleb teha Vene Föderatsiooni maakoodeksis. Põhiliseks aruteluteemaks on põllumajandusmaa reaalse majandusliku käibe (ost, müük, hüpoteek jne) lubatavuse küsimus, samuti välisriikide juriidiliste ja üksikisikute maaõigused.

Keskkonna kaitsmisele ja keskkonnaohutuse tagamisele eelnõude hulka kuuluvad: „Keskkindlustuse kohta“, „Keskkonnaohutuse kohta“, „Radioaktiivsete jäätmete käitlemise kohta“, „Riikliku poliitika kohta elanike keskkonnahariduse vallas“ jne. Keskkonnakaitse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise õiguslikuks toetamiseks on väga oluline mitte ainult seadusandliku tegevuse intensiivsus, vaid ka selle sisu. Kõik keskkonna- ja loodusvarade seadused peaksid lähtuma üldistest kontseptuaalsetest ideedest, olema omavahel seotud või, nagu eksperdid ütlevad, kodifitseeritud. On vaja, et need toimiksid piisava õigusliku alusena mitte ainult haldus- ja kontrolliks, vaid ka keskkonnakaitse majanduslikuks käsitlemiseks.

Arvestades paljude keskkonnaprobleemide ülemaailmset iseloomu koos riiklike õigusaktidega, on need väga olulised rahvusvahelisi lepinguid ja konventsioone. Vastavalt Art. Föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta” 5 ja vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud koos rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega selle õiguse lahutamatu osa. süsteem. Kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab muud reeglid kui seaduses sätestatud, siis kohaldatakse rahvusvaheliste lepingute eeskirju. Seega on keskkonnapraktikas tagatud üleminek rahvusvaheliste lepingute prioriteetsuse põhimõtte järgimisele siseriiklike õigusaktide ees. Sellega saavutatakse ka siseriiklike õigusaktide ühtlustamine üldtunnustatud rahvusvaheliste keskkonnakaitse ja loodushoiu standarditega. Venemaa on osaline paljudes rahvusvahelistes lepingutes ja kokkulepetes keskkonnakaitse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise valdkonnas, kuna riiklike keskkonnaalaste õigusaktide suunamine parimatele maailma standarditele, nõuetele ja reeglitele suurendab keskkonnakaitsetegevuse tõhusust.

Venemaal on ka keskkonnahoidlikumaks muutmine võttes arvesse keskkonna- ja keskkonnaohutusstandardeid. Seega sisaldab föderaalne seadus tarbijaõiguste kaitse kohta (1996) norme, mille eesmärk on tagada kaupade, tööde ja teenuste ohutus keskkonnale. Föderaalseadus “Ametiühingutest, nende õigustest ja tegevusgarantiidest” (1996) reguleerib ametiühingute osalemist riiklike keskkonnaprogrammide väljatöötamises, kavandatud ja kasutatavate mehhanismide ohutusalastes teadmistes, keskkonnaohutuse küsimusi reguleerivate eeskirjade väljatöötamises.

Keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi kaasajastamist peaks teenima uus maksuseadustik, kui keskkonna- ja ressursitegureid põhjalikumalt kajastatakse. Keskkonnakaitse rahaline alus on piisavalt kajastatud loodusvarade taastootmisega seotud kulude ja kuludega eelarve kulude poolel, mis on heaks kiidetud seadusega "Vene Föderatsiooni föderaalseelarve kohta" (jooksvaks aastaks) . Keskkonnale, elule, tervisele ja varale vajaliku tooteohutuse taseme tagamine sõltub asjakohase normi lisamisest föderaalseadusse „Toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta” (1993, muudetud ja täiendatud aastatel 1995, 1998). ).

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ning võttes arvesse üleminekuperioodi sotsiaal-majanduslikke ja poliitilisi tingimusi, iseloomustab olulist õigusjõudu Vene Föderatsiooni presidendi määrused. Presidendi dekreedid, mis hõlmavad eelkõige keskkonnakaitset ja looduse haldamist, hõlmavad järgmist: "Vene Föderatsiooni riikliku keskkonnakaitse ja säästva arengu strateegia kohta" (kuupäev 04.02.1994, nr 236), "Kontseptsiooni kohta Vene Föderatsiooni üleminekust säästvale arengule ”(kuupäev 01.04.1996, nr 440) jt.

Enamiku Venemaa seaduste eripära on see, et need ei toimi otseste õigusaktidena. Nende rakendamise mehhanismi olulised elemendid - föderaalsete täitevorganite määrused(Vene Föderatsiooni valitsuse määrused, erinevate ministeeriumide juhised jne) ja piirkondlike seaduste jaoks - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste vastavad aktid. Need eeskirjad on seotud keskkonnaohutuse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise tagamise erinevate aspektidega, sealhulgas küsimustega, mis on seotud keskkonnaalaste ekspertiiside korraldamise ja läbiviimisega, keskkonnaseire ja litsentsimisega, loodusvarade ja heitkoguste maksete kehtestamise ja kogumisega, eriloaga keskkonnakontrolli- ja juhtimisorganid jne. NS. Selliste dokumentide hulka kuulub näiteks Vene Föderatsiooni maksude ja tollimaksude ministeeriumi juhis Vene Föderatsiooni seaduse "Maa maksmise kohta" kohaldamise kohta (2000), millel on suur tähtsus kõigi äriüksuste jaoks.

3. Keskkonnastandardite ja -eeskirjade süsteem, litsentsimine ja sertifitseerimine.

Keskkonnakaitse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise suhtes kohaldatav standardite ja normide süsteem on omavahel seotud piirangute ja nõuete kogum keskkonna kvaliteedile, samuti nõuded tootmisele, tehnoloogilistele ja organisatsioonilistele ning juhtimisprotsessidele, toodetele ja teenustele. millele on tagatud elanikkonna keskkonnaohutus ja tootmine, on tagatud geneetilise fondi säilimine, samuti loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja taastootmine majandustegevuse säästva arengu tingimustes.

Venemaal on looduskeskkonna kvaliteedi reguleerimise ja keskkonnastandardite kehtestamise põhimõttelised lähenemisviisid määratletud mitmetes föderaalseadustes "Keskkonnakaitse kohta". Keskkonnastandarditeks nimetatud süsteemi "Looduskaitse" normid on heaks kiitnud spetsiaalselt volitatud keskkonnakontrolli- ja juhtimisorganid, sanitaar-epidemioloogiateenistus, samuti Vene Föderatsiooni standardi- ja metroloogiakomitee (Gosstandart ). Keskkonnastandardite ja -eeskirjade peamised rakendusvaldkonnad on keskkonnakontroll, keskkonna- ja loodusressurssidega seotud tegevuste prognoosimine, programmeerimine ja planeerimine, keskkonnaalane ekspertiis jne.

Kaasaegsetes tingimustes kujutavad keskkonnastandardid ja -eeskirjad endast väga keerulist näitajate süsteemi. Nende näitajate peamised rühmad on järgmised.

1. inimestele ja looduslikele süsteemidele avaldatava mõju kriitilise taseme näitajad, millest kaugemale oma meditsiinilis-bioloogiliste (hügieeniliste), sotsiaalmajanduslike ja keskkonnaalaste tagajärgede poolest peab kaasaegne teadus absoluutselt vastuvõetamatuks. Need näitajad peaksid toimima rangete, rangelt kohustuslike tingimustena projekteerimise, majanduse planeerimise ja muude ülesannete lahendamisel.

2. Näitajad, mis määravad erinevate piirkondlike koosseisude tsoneerimise järjekorra... Tsoonimine määrab kindlaks territooriumide kasutamise tüübi, samuti nende funktsionaalse eesmärgi ja kasutuspiirangud. Territoriaalne tsoneerimine, samuti üksikute tsoonide territooriumide kasutamise piirangute järgimine on eeltingimus dünaamilise ökoloogilise tasakaalu ja loodusvarade säästva kasutamise tagamiseks. Niisiis, vastavalt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustikule (1998) eristatakse järgmist peaminefunktsionaalsed alad: avalik ja äri-, tööstus-, inseneri- ja transporditaristu, puhke-, põllumajanduslik kasutamine, eriotstarbelised, sõjalised rajatised. Vastavalt piirangutele majandustegevust (sealhulgas linnaplaneerimist) tehes eristatakse ka tsoone: erikaitsealused looduslikud alad, sanitaar- ja sanitaarkaitse, veekaitsevööndid ja rannikualade kaitsevööndid, veevarustuse allikate sanitaarkaitse, mineraalide esinemine, keskkonnahädaolukorrad ja ökoloogilised katastroofid. äärmuslikud looduslikud kliimatingimused jne.

3. Keskkonnakvaliteedi standardid- on dünaamilised, s.t. need kehtivad teatud ajavahemiku jooksul, mille saab seadusega ette näha. Pärast selle aegumist muutuvad need - reeglina karmistamise suunas.
Lisaks eristatakse neid eraldi funktsionaalsete territoriaalsete tsoonide järgi. Sel juhul on standardimise põhiobjektiks majandustegevuse mõju näitajad, mis mõjutavad majandustegevust loodus-territoriaalsetele kompleksidele, looduskeskkonna elementidele ja ressurssidele, samuti e inimese tervis. Keskkonnakvaliteedi standardid on omakorda jagatud mitmeks sordiks:

- maksimaalse lubatud kontsentratsiooni (MPC) standardid kahjulikud ained (keemilised, mürgised), samuti kahjulikud mikroorganismid ja muud bioloogilised ained erinevates looduskeskkondades (atmosfääriõhk, veekogud, pinnas). Märkimisväärne osa neist standarditest on sanitaar- ja hügieenilised. Nende järgimise eesmärk on tagada vajalik ohutustase ja inimeste tervisele ohutu keskkonnategurite ja tema elutingimuste ohutus.

- nNormid, mis määravad joogivee kvaliteedile esitatavad nõuded. Venemaal on need sanitaareeskirjad ja -eeskirjad (SanPiN). Need nõuded kehtestatakse indikaatorite abil, mis määravad joogivees maksimaalse lubatud bakterite, gaaside, orgaaniliste ja anorgaaniliste ainete sisalduse.), Naftasaadused, pindaktiivsed ained, nitraadid, DDT ja muud ained.

- lubatud piirnormide (MPL) standardid inimtegevusest tulenevad mõjud ja suurimad lubatud koormused (MPL) keskkonnale ja inimeste tervisele. Esimesed neist on kaugjuhtimispult kiirguse, mürasaaste, vibratsiooni, magnetväljade mõju avaldamiseks rahvatervisele (näiteks Venemaal, elamurajoonides, on lubatud müratase päevasel ajal 55 detsibelli, öö - 45 detsibelli; transpordi kiirteedel - 65 detsibelli. detsibell). PDN -i loomine ja järgimine on vajalik TPK moodustamisel, tööstuse, põllumajanduse arendamisel, erinevate majandusrajatiste ehitamisel ja rekonstrueerimisel. PDN ja määrata kindlaks inimtekkelise mõju lubatud tase nii üksikutele loodusvaradele kui ka looduslikele kompleksidele, mis ei too kaasa ökoloogilise tasakaalu rikkumist. Need on omamoodi keerukad keskkonnakvaliteedi standardid ja jagunevad valdkondlikeks ja piirkondlikeks PDN -ideks (näiteks on välja töötatud standardid, mis käsitlevad maksimaalse lubatud mõju Baikali järve ökosüsteemile). Nende järgimine on oluline ökosüsteemide ja territoriaalsete tootmiskomplekside jätkusuutlikuks toimimiseks. PDN -i tüübid on lubatud metsakasutuse standardid (piirid), ulukiloomade laskmise normid, kalavarude püüdmise kvoodid jne.

- nsanitaar- ja kaitsetsoonide standardid on paigaldatud veekogude ja veevarustusallikate, spetsiaalselt kaitstud loodusalade, kuurortide ja tervist parandavate tsoonide kaitseks, et kaitsta neid kahjulike tehnogeensete ja inimtekkeliste mõjude eest, samuti prügilate ümber toksiliste jäätmete kõrvaldamiseks. Venemaal on hüdroloogilise režiimi kaitseks ja parandamiseks, samuti jõgede, järvede, veehoidlate ja nende rannikualade parandamiseks (nt kalapüügi kaitseks) määratud 100 kuni 500 m laiused erivööndid. Põllumajanduses kasutatavate kemikaalide sisenemisest tulenevate veehoidlate jaoks kehtestatakse 200-meetrine turvatsoon, kus keemiatoodete kasutamine ja ladustamine on keelatud).

4. Heitmestandardid - maksimaalsete lubatud heitkoguste ja heitmete standardid (PDS) kahjulikke aineid, samuti kahjulikke mikroorganisme ja muid bioloogilisi aineid, mis reostavad atmosfääri õhku, vett ja pinnast. Sellesse rühma kuuluvad paigutuse standardid erinevaid jäätmeid , sealhulgas toksilised ja radioaktiivsed, veekasutuse standardid (piirid)(drenaaž) Heitmestandardid on otseselt seotud looduskeskkonna kvaliteedistandarditega, st. koos MPC -ga. Samal ajal ei saa MPC, hinnates erinevate looduskeskkondade seisundit sanitaar-hügieenilistest ja ökoloogilistest aspektidest, olla nende kvalitatiivsete omaduste otsene regulaator. Seda ülesannet täidavad lubatud piirvea näitajad (MPD, jäätmete kõrvaldamise standardid), mis on kehtestatud konkreetsetele saasteallikatele ja millel on otsene mõju nende tegevuse keskkonnaaspektidele.

Samal ajal järgitakse järgmist olulist reeglit, mida saab seletada atmosfääri õhusaaste standardimise näitega. Lubatud piirnormid määratakse igale saasteallikale, tingimusel et kahjulike ainete heitkogused pärinevad allikast ja linna või muu asula allikatest, võttes arvesse tööstusettevõtete arenguväljavaateid ja kahjulike ainete levikut. atmosfääri, ärge looge pinnakontsentratsiooni, mis ületaks elanikkonna, taimede ja loomade kogu maailma piirnormi.

Kui kahjulike ainete kontsentratsioon linnade ja muude asulate õhus ületab juba lubatud piirnormi ning ettevõtjad ei saa objektiivsetel põhjustel saavutada lubatud piirvea väärtusi, saab selliste ettevõtete puhul selle kindlaks teha ajutiselt koordineeritud kahjulike ainete heitkogused(UTC). Samal ajal on ette nähtud vajadus järk -järgult vähendada kahjulike ainete heitkoguste näitajaid väärtustele, mis tagavad lubatud piirvea. Venemaal kehtiva korra kohaselt töötavad ettevõtted (asutused, organisatsioonid) ise välja heitkoguste, saasteainete heite ja jäätmete kõrvaldamise standardite eelnõud. Samal ajal koos tootmis- ja tehnoloogiliste protsesside iseärasustega, ettevõtte profiiliga jne. samuti tuleks arvesse võtta kohalike omavalitsuste ja avalikkuse ettepanekuid. MPE (MPD) näitajad, jäätmete kõrvaldamise standardid kiidavad heaks keskkonnakaitse valdkonnas spetsiaalselt volitatud asutused (reeglina piirkondlikud keskkonnakomiteed), samuti sanitaar- ja epidemioloogiateenistuse organid vastavalt oma pädevusele. Ühel ettevõttel võib olla mitte üks, vaid mitu heiteallikat (heitmeid). Seetõttu ei kehtestata lubatud piirvea väärtust ettevõtte kui terviku jaoks, vaid konkreetsete heitkoguste (heitmete) allikate kohta, mis põhinevad nende varudel.

5. Keskkonnanõuded toodetele, (nagu varasemad standardid), võttes arvesse keskkonnaohutuse süsteeminõudeid. Seega peavad vastavalt Venemaa Föderatsiooni keskkonnakaitse seadusele (artikkel 32) toodete keskkonnanõuded tagama maksimaalse lubatud keskkonnamõju standardite järgimise toodete tootmise, ladustamise, transportimise ja kasutamise ajal. Enamik riike reguleerib kemikaalide sisaldust toidus. Asjakohaseid soovitusi töötavad välja nii riiklikud keskkonnaasutused kui ka ÜRO Toidu- ja Põllumajanduskomisjon (FAO), samuti WHO ekspertrühm. Polümeersetest materjalidest on lubatud kahjulike ainete heitkogused nendega kokkupuutuvasse keskkonda (vesi, õhk, toit).

Venemaal on viimastel aastatel selle standardirühma ajakohastamiseks tehtud palju tööd. Töö selle keskkonnastandardite rühma ajakohastamisel, nende ühtlustamisel rahvusvaheliste standarditega on eriti oluline Venemaa kaupade konkurentsivõime suurendamiseks välisturul, eriti võttes arvesse riigi WTOga ühinemise väljavaateid ja tihedamat suhtlemist ELi riikidega. . Valmistoodete kvaliteedi ja ohutuse keskkonnanäitajad peavad täielikult vastama rahvusvahelistele nõuetele. Võttes arvesse osoonikihi kaitse Viini konventsiooni ja Montreali protokolli allkirjastamist Venemaa poolt, on asjakohane kontrollida ka osoonikihti kahandavaid aineid (freoone) sisaldavate toodete tootmist, mida varem tootmises laialdaselt kasutati külmikutest, kliimaseadmetest, polümeermaterjalidest jne. Nendest rahvusvahelistest lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks kinnitab Venemaa riiklikud osoonikihti kahandavate ainete tootmise kvoodid, korraldab (varem riikliku ökoloogia komitee ja selle territoriaalsete osakondade kontrolli all) tööd osooni tootmisele üleminekul. -sõbralikud ained ja sobivate tehnoloogiate kasutamine. Osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete importi Vene Föderatsiooni (ja eksporti Vene Föderatsioonist) reguleeritakse samuti tsentraliseeritult.

6. Ettevõtete keskkonnakvaliteedi juhtimissüsteemide standardid. Rahvusvahelises praktikas kasutatakse mitut tüüpi seda tüüpi standardeid. Nende hulgas: EMAS (Euroopa Liidus) ja ISO 14000. Viimase alusel võttis Venemaa 1998. aastal vastu sarnase kodumaise standardiseeria GOST R ISO 14000. Nende standardite eripära on see, et siin ei ole reguleerimise objektiks toodete või tehnoloogiliste protsesside individuaalsed keskkonnaomadused, kuid üldiselt ettevõtte organisatsiooniline ja juhtimisprotsess. Seega on nõutav keskkonnaohutuse tase ja vastavus keskkonnanõuetele tagatud igakülgselt: alates tootearendusest, tooraine ja seadmete tarnimisest, personali värbamisest ja koolitamisest, tootmisprotsessist ise ja edasi - toodete müügist ja kasutatud toodete ohutu kõrvaldamine.

Looduskasutuse litsentsimine üldjoontes on see äri tegemise õiguse andmine vajaliku loaga. Venemaal tuleb keskkonnamajanduse valdkonnas litsentsida kahte peamist tüüpi tegevust:

Seotud mõjuga (otsene või kaudne) looduskeskkonnale, selle ressurssidele ja inimeste tervisele;

Keskkonnaseiret ja -kontrolli pakkuvad tegevused.

Seega on litsentsimine oluline keskkonnakontrolli ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise juhtimise element, vahend loodusvarade kasutajate arvestamiseks ja neile keskkonnaalaste õigusaktide, keskkonnastandardite ja -eeskirjade süsteemi nõuete edastamiseks. Litsents on loadokument, milles on fikseeritud loodusobjektide kasutamise (tarbimise) tingimused, konkreetsed piirangud tehnogeensele (inimtekkelisele) mõjule teatud looduskeskkonnale, ressurssidele ja ökosüsteemidele, maksed looduse kasutamise eest, samuti kutse- ja muud nõuded isikud, kes teostavad keskkonnakontrolli ja -seiret.

Praegu on mitut liiki loodusvarade kasutamise ja looduskeskkonna seisundile avaldatava tegevuse elluviimiseks vaja erilitsentsi. Sarnasel viisil toimub aluspinnase kasutamine, sealhulgas kaevude puurimine maa -aluse vee kasutamiseks, süsivesinike toorainete töötlemine, transport ja ladustamine. Samuti tööstus- ja tarbejäätmete kõrvaldamise tegevused, geodeetilised ja kartograafilised tegevused (sh maakatastri koostamisega seotud tegevused) jne. Nende tegevuste loetelu on esitatud määruses teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta keskkonnakaitse valdkond, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus (nr 26.02.1996).

Vastavalt föderaalseadusele „Teatavat liiki tegevuste litsentsimine” (1998) ja Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonile „Teatavat liiki tegevuste litsentsimise kohta” (kuupäev 11.04.2000), mis on vastu võetud selle täitmiseks, on föderaalselt spetsiaalselt volitatud asutused on õigus väljastada litsentse ja sõlmida vastavaid litsentsilepinguid.keskkonnakaitse ja looduse haldamine (eelkõige loodusvarade ministeerium, Gosgortekhnadzor jt).

Mõnele tegevusele antakse litsents koos järgnevate lepingute sõlmimisega, mille on ühiselt sõlminud föderaalse keskkonnakaitse ja loodusvarade haldamise erivolikogu ja territoriaalüksus ning vastava Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimud (näiteks litsentsimine ja vee kasutamise lepingute sõlmimine loodusvarade ministeeriumi Püha osakonna linnas ja linnaamet). Loodusvarade ministeeriumi territoriaalsed organid väljastavad ka erilube saasteainete heitmiseks (heitmiseks) ja jäätmete kõrvaldamiseks.

Viimastel aastatel on litsentside väljastamise kord konkurentsipõhine alus, mille eesmärk on suurendada nende väljastamise põhjendatust, samuti saada eelarvesse suuremaid tulusid litsentside saamise õiguse eest. Samuti on suur tähtsus sõlmitud litsentsilepingute kvaliteedil. Seega on maapõue kasutamisel oluline, et need kajastaksid täielikult mineraalsete toorainete integreeritud kaevandamise ja töötlemise nõudeid, keskkonnareostuse vältimist ja kompenseerivate keskkonnameetmete rakendamist.

Keskkonnasertifikaat riikides, kus on välja töötatud keskkonnaalased õigusaktid ning väljakujunenud keskkonnakontrolli- ja juhtimissüsteem, on suur tähtsus. Üldiselt on sertifitseerimine väljakujunenud (tavaliselt seadusega) kord, millega kinnitatakse selle tootmisel tekkinud toodete ja jäätmete, aga ka potentsiaalselt ohtlike tööstusharude ja tehnoloogiliste protsesside vastavust keskkonnastandarditele, normidele ja muudele keskkonnaohutuse, ratsionaalse olemuse nõuetele rahvatervise juhtimine ja kaitse.

Praktikas seda reeglina rakendatakse kohustuslik ja vabatahtlik sertifitseerimine... Venemaal on keskkonnasertifitseerimise kord määratud föderaalseadusega “Toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta”. Vastavalt käesolevale seadusele on Venemaa Gosstandart registreeritud keskkonnanõuete kohustusliku sertifitseerimise süsteemi riiklikus registris (Venemaa Gosstandarti resolutsioon kuupäeval 01.10.96 nr 66-A). Kohustusliku keskkonnanõuete täitmise sertifitseerimise korraldamine ja rakendamine enne keskkonnakontrolli- ja juhtimisorganite süsteemi ümberkorraldamist 2000. aastal usaldati Venemaa riiklikule keskkonnakomiteele. See komitee koostas koos Gosstandartiga Venemaal selle valdkonna kohta kehtiva põhilise regulatiivdokumendi. ... Sertifitseerimise objektid Vastavalt Venemaa keskkonnanõuetele on:

Ettevõtted ja tootmine (sh eksperimentaalne);

Tooted, mille kasutamisega võib kaasneda keskkonnakahjustus;

Tootmis- ja tarbimisjäätmed, samuti nende käitlemise kord;

keskkonnajuhtimissüsteemid.

Selles süsteemis on eriline koht kaitsetööstuse ettevõtete keskkonnaohutuse sertifitseerimisel. , mida reguleerivad Venemaa riikliku ökoloogia komitee vastavad korraldused (nr 459, 01.11.96 ja nr 71, 25.02.97). Kohustusliku sertifitseerimise objektid on sel juhul galvaaniline tootmine, trükiplaatide tootmine, tehnokeemilised protsessid, valukoda, keevitamine ja kokkupanek-keevitamine, värvi- ja lakitööd, optilised ja mõned muud tootmistüübid.

Peamised ülesanded riigi keskkonnasertifikaatide süsteem on järgmine:

Keskkonnaalaste õigusaktide kohustuslike keskkonnanõuete rakendamine majandustegevuse läbiviimisel;

Keskkonnasõbralike tööstusharude, tehnoloogiliste protsesside ja seadmete tutvustus;

Keskkonnaohutusnõuete täitmine ja keskkonnareostuse vältimine (tootmis- ja tarbimisjäätmete paigutamisel, töötlemisel, transportimisel, likvideerimisel ja kõrvaldamisel, samuti erinevat tüüpi toodete tootmisel, kasutamisel ja kõrvaldamisel);

Keskkonnaohtlike toodete, jäätmete, tehnoloogiate riiki importimise takistamine;

Riigi majanduse maailmaturule integreerimise edendamine ja Venemaa rahvusvaheliste kohustuste täitmine keskkonnakvaliteedi juhtimise valdkonnas.

Samal ajal staatuse kehtestamine ökoloogiline sertifikaat ja ökoloogiline vastavusmärk, annab spetsiaalselt volitatud föderaalsete keskkonnakontrolli organite garantii, et nad järgivad keskkonnaalaste õigusaktide, keskkonnaohutusstandardite ja ratsionaalse keskkonnajuhtimise nõudeid. Ettevõte saab sellist tagatist kasutada konkurentsieeliste saamiseks nii sise- kui ka rahvusvahelisel turul.

4. Programmi-eesmärgi meetod keskkonnajuhtimises ja keskkonnaohutuses.

Programmi-sihtmeetod on haldus- ja kontrollihaldusvahendite ploki lahutamatu osa ning samal ajal vastab see täielikult turupõhimõtetele, võimaldades koordineerida iseseisvalt tegutsevate keskkonnajuhtimisprotsessi subjektide keskkonnategevuse erinevaid aspekte. turukeskkonda.

Venemaal toimunud turureformide algusaastatel üritati planeerimisest kui sellisest loobuda. See oli õigustatud vaid niivõrd, kuivõrd eelnevatel aastatel olid domineerivad jäigalt tsentraliseeritud ja direktiivilised lähenemisviisid juhtimisele, asendades tegelike keskkonnatulemuste saavutamise ülaltpoolt koostatud aruannetega kavandatud eesmärkide täitmise kohta. Kuid järk-järgult, sealhulgas ÜRO teise keskkonna- ja arengukonverentsi dokumentide mõjul, sai selgeks, et turumajanduses vajab keskkonnakaitse teatud kooskõlastusvorme, tasakaalustatud praeguse ja pikaajalise tähtajalised eesmärgid. Kaasaegse keskkonnaplaneerimisseadme väljatöötamiseks olid ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) liikmesriikide keskkonnaagentuuride juhtide, 90ndatel toimunud rahvusvaheliste konverentside sarja dokumendid väga olulised. Neid foorumeid nimetatakse keskkonna ministrite konverentsideks.

Nii toimus Luzernis peetud 2. keskkonnaalane ministrite konverents (1993) võeti vastu Kesk- ja Ida -Euroopa keskkonnaalane tegevusprogramm, mis sisaldab soovitusi üleminekumajandusega riikide keskkonnapoliitika arendamiseks ja selle alusel riiklike keskkonnakaitse tegevuskavade väljatöötamiseks.

Sofias (1995) kiideti 3. ministrite konverentsil „Euroopa keskkond” heaks Euroopa keskkonnaprogramm, mille koostas ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni keskkonnapoliitika komitee (CEP). See kujutab endast sisuliselt pikaajalist üleeuroopalist keskkonna- ja säästva arengu plaani, mis sisaldab vajalike meetmete süsteemi Kesk- ja Ida-Euroopa riikides.

Taanis 1998 neljandal ministrite konverentsil „Euroopa keskkond” tehti kokkuvõte KKV riikide keskkonnaalase tegevusprogrammi (EAP) rakendamise esimeste tulemuste kohta vastavalt Luzernis (1993) toimunud konverentsi otsustele, samuti vaadati üle selle rakendamine. Euroopa keskkonnaprogramm, mis võeti vastu Sofias toimunud konverentsil (1995).

Rahvusvaheliste konverentside soovitusi kasutatakse aktiivselt keskkonnaalase tegevuse kavandamisel allpiirkondlikul, riiklikul ja kohalikul tasandil. Selle tulemusena on keskkonna sihtprogrammidest (TEP) kujunemas juhtiv vahend keskkonnakaitse valdkonna riikliku poliitika praktiliseks rakendamiseks, samuti keskkonnakaitsemeetmete kavandamiseks ja koordineerimiseks Venemaal (järgides enamikku arenenud riike) ).

Keskkonnaprogramm on tootmise, sotsiaalmajandusliku, organisatsioonilise ja majandusliku, teadus- ja muu tegevuse süsteem (kompleks), ressursside, esitajate ja rakendamise ajastamise osas ning tõhususe tagaminepüstitatud sihtülesannete lahendus loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja keskkonnakaitse valdkonnas .

Sihtprogrammide eripäraks on nende programmid keerukus, mis on adekvaatne enamiku keskkonnaprobleemide olemusele, aga ka sihipärase majandamise objektile - loodusjuhtimise ja keskkonnakaitse valdkonnale. Samal ajal on iga keskkonnaprogramm, mis põhineb tema sihtorientatsioon, on mõeldud konkreetse prioriteedi lahendamiseks teatud ajahetkel, antud piirkonna, majandussektori jne jaoks. probleem.

ESC koht ja roll keskkonnajuhtimise ja keskkonnaohutuse mehhanismis on näha jooniselt fig. 3.

Venemaal põhiüritusedmine järgmised CEP tüübid:

Programmid, mille eesmärk on leevendada keskkonna pingeid nn probleemsetes piirkondades või ökoloogiliste katastroofide tsoonides (üks näide on sihtprogramm Orenburgi piirkonna ökoloogilise olukorra ja elanikkonna parandamiseks);

Sihipärased tehnilise ja tehnoloogilise suunitlusega programmid (näiteks CEP “Jäätmed”);

Valdavalt organisatsioonilise ja juhtimissisuga programmid (näiteks CEP “Riigimaakatastri säilitamise automatiseeritud süsteemi loomine”).

Riis. 3. Planeerimise ja programmeerimise skemaatiline diagramm

loodushaldus ja keskkonnaohutus.

Planeerimise ja programmeerimise lähtekohaks on keskkonnakaitse ja säästva arengu föderaalse kontseptsiooni väljatöötamine ja heakskiitmine dokumendina, mis kajastab normatiivset väärtuslikku lähenemist sotsiaalmajanduslike probleemide ja soodsa keskkonna ning loodusvarade potentsiaali säilitamise probleemide tasakaalustatud lahendamisele, et rahuldada praeguste ja tulevaste inimeste põlvkondade vajadusi.

See kontseptsioon on arengu alus Keskkonnakaitse ja säästva arengu riiklik strateegia, mis kujutab endast pikaajalist (kümneaastast, jagatud viieks aastaks), riigi tasakaalustatud sotsiaalmajandusliku arengu ja keskkonnaseisundi parandamise probleemi tervikliku lahenduse prognoosi. Selle dokumendi raames töötatakse välja ka rahvamajanduse ümberkorraldamise ja tootmisjõudude jaotamise põhisuunad, võttes arvesse säästva arengu ja keskkonnaohutuse nõuete järgimist. Riikliku strateegia koostamisel lähtutakse libiseva planeerimishorisondi põhimõttest, kui selle näitajaid uuendatakse igal aastal ja eesmärke pikendatakse järgmiseks perioodiks. Venemaal töötati välja riikliku strateegia esimene versioon ajavahemikuks 1996-2005.

Riikliku strateegia alusel kaks-kolm aastat Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riiklikud tegevuskavad. Praegu rakendatakse neljandat tegevuskava, mis hõlmab ajavahemikku 1999–2001. Iga selline tegevuskava koosneb kahest omavahel seotud osast:

Föderaalsete keskkonnaprogrammide süsteemid , kava prioriteetide teenimine;

Arvete nimekiri, mille vastuvõtmine on vajalik regulatiivseks toetuseks programmide rakendamisel.

Keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise planeerimise ja programmeerimise järgmises etapis tuleks see kehtestada keskkonnaparameetrite osakaal süsteemis makromajanduslikud näitajad (SKP, RKT, föderaalse eelarve kulud, brutoinvesteeringud jne). Ilma selleta on võimatu toetada keskkonnaplaanide ja programmide elluviimise protsessi vajalike materiaalsete ja rahaliste vahenditega. Keskkonnastandardite süsteem on tihedalt seotud ka looduskaitseks eraldatud ressurssidega.

Keskkonna prognoosimine ja programmeerimine föderaaltasandil on arengu lähtepunktiks riigi erinevates piirkondades ja majandussektorites (harudes). sarnased haldusdokumendid, nimelt: piirkondlikud (valdkondlikud) keskkonnakaitse ja säästva arengu kontseptsioonid, strateegiad ja tegevuskavad, tagades nende rakendamise mitmesuguste rahastamisallikate kaudu.

Programmi tegevuste rahastamist koos eelarvetega (föderaalne ja piirkondlik) saab teostada keskkonnafondide (alates föderaalsest kuni piirkondlike ja kohalike), loodusvarade taastootmise, laenuallikate, subsiidiumide, toetuste, sealhulgas rahvusvaheliste finantsasutuste arvelt , kindlustusfondid jne.

Ja lõpuks tuleks välja töötada keskkonnastrateegiad ja keskkonnaalased tegevuskavad, koos meetmetega ressursside kokkuhoid. Nende rakendamist saab koordineerida ettevõtete osalemisega föderaalsete (piirkondlike, valdkondlike) keskkonnaprogrammide elluviimisel.

Keskkonna prognoosimise ja programmeerimise normatiivseks ja õiguslikuks toetamiseks on väga oluline mitte ainult keskkonna- ja ressurssidealaste õigusaktide õigeaegne koostamine, vaid ka kaasaegse majanduse kui terviku õigusliku raamistiku täiendamine ja muutmine. Probleemi sellest teisest aspektist rääkides märgime, kui tähtis on vastu võtta föderaalseadus „Vene Föderatsiooni riikliku prognoosimise ja sotsiaal-majandusliku arengu programmid” uue väljaande vastuvõtmise kohta. See seadus peaks looma õigusliku mehhanismi majanduse reguleerimiseks turutingimustes, määrama kindlaks föderaalsete sihtprogrammide valimise prioriteetsed kriteeriumid, nende rahastamise korra ja allikad, vastutuse programmi meetmete rakendamata jätmise eest jne.

Sihtotstarbeliste keskkonnaprogrammide väljatöötamine ja rakendamine piirkondades võib olla erineva taseme ja otstarbega. Koos föderaalsetest EMÜdest, mida rahastatakse tsentraliseeritud föderaalsetest allikatest, piirkondades ja kohalikul tasandil, on soovitatav välja töötada ka sihtotstarbelised keskkonnaprogrammid demokraatlikul alusel ja integreeritud seisukohast. Need programmid peaksid moodustama piirkondlike haldusasutuste keskkonnakaitse ja säästva arengu tegevuskavad ning olema seotud piirkonnas vastu võetud keskkonnasõbraliku säästva sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsiooni ja strateegiatega.

Piirkondlike keskkonnaprogrammide väljatöötamise ja elluviimise etappide jada, võttes arvesse väliskogemusi, rahvusvaheliste erikonverentside soovitusi, samuti ülaltoodud planeerimis- ja programmeerimiskontseptsiooni lihtsustatud versioonis, on esitatud järgmiselt (joonis 4). ).

Riis. 4. Piirkonna majandus- ja sotsiaalnõukogu arengu- ja rakendamisetappide järjestus.

Piirkondades (nii föderatsiooni moodustavates üksustes kui ka paikkondades) pole aga kaasaegseid lähenemisviise ja keskkonnaplaneerimise põhimõtteid kaugeltki täielikult kasutatud. Nii näiteks Peterburis keskkonna- ja looduskaitselise valdkonna paljulubavate meetmete loetelu, kuigi see kajastus pikaajalistes piirkondlikes programmides (näiteks programmis „Puhas linn” 1997–2005). ei saa siiski pidada meetmeteks, mis vastavad täielikult kaasaegsetele keskkonnakaitse ja säästva arengu planeerimise põhimõtetele.

Kõige olulisemad ülesanded hõlmavad järgmist:

Linna ökoloogilise ja sotsiaalmajandusliku arengu kavandamise jätkuva eraldi lähenemise ületamine;

Tagada loodusvarade kasutajate kõigi peamiste „sihtrühmade” (sh äristruktuurid, kohalikud omavalitsused, elanikkond, valitsusvälised organisatsioonid jne) võimalikult täielik osalemine keskkonnaprogrammide ettevalmistamisel ja elluviimisel;

Piirkondlikesse keskkonnakavadesse lisatud meetmete tõhususe ja prioriteetsuse tõendamise kvaliteedi parandamine;

Kontroll pikaajalise majandus- ja sotsiaalkomitee meetmete järjepideva rakendamise üle, tagades rakendamisprotsessi vajalike rahastamisallikatega, sealhulgas piirkondliku eelarvega.

“Kohalik päevakavaXXIsajandil ”kui tasakaalustatud sotsiaalmajandusliku ja keskkonnajuhtimise vahenditsotsiaalmajanduslik ja keskkonnajuhtimine.

Üha suurem roll integreeritud sotsiaalmajandusliku ja keskkonnajuhtimise tagamisel, tasakaalustamisel ja kõigi sidusrühmade huvide arvestamisel ning selle alusel säästva arengu põhimõtete rakendamisel kuulub kohalikele omavalitsustele ja omavalitsustele. Seda arvesse võttes ja ka rahvusvaheliste kogukondade mõjul nii teoreetilises kui praktilises plaanis töötatakse välja nn „21. sajandi kohaliku tegevuskava” põhjendamise ja rakendamise mehhanism, mida hinnatakse järgmiselt: oluline tagatis linnade, valdade ja ka kogu inimkonna jätkusuutlikule tulevikule uuel sajandil. Selle tegevusega on ühinenud mitmed Venemaa piirkonnad ja omavalitsused (sealhulgas Leningradi oblasti Kingisepa rajoon ja Peterburi Primorski rajoon), mille eesmärk on radikaalselt muuta juhtimisotsuste tegemise ja rakendamise mehhanisme. kohalikul tasandil.

Selle lähenemisviisi raames käsitletakse säästvat arengut kui pikka, kontrollitud ja demokraatlikku ühiskonna muutmise protsessi globaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil, mille eesmärk on parandada praeguse ja tulevaste põlvkondade elukvaliteeti. See on protsess, millesse peaksid kaasama kõik kohaliku kogukonna sektorid (tööstus, energeetika, transport, erinevad sotsiaalsed rühmad ja linnakogukonna tasandid). Ja selle käigus on vaja luua reaalsed mehhanismid keskkonnakaitse integreerimiseks ja loodusvarade tõhusaks kasutamiseks omavalitsuste muudes olulistes sotsiaalsetes, majanduslikes, kultuurilistes ja poliitilistes tegevustes.

Kohaliku Agenda 21 põhiprintsiibid on järgmised:

Sotsiaalsete, majanduslike ja keskkonnaaspektide seos;

Valdkondadevaheline lähenemine juhtimisele ja otsuste tegemisele;

Integratsioon;

Partnerlus;

Lai osalus, uuenduste ja algatuste julgustamine;

kokkulepe, üksmeel.

MPD-21 moodustamisel, nagu meie eelmises lõigus käsitletud juhul (vt joonis 4.5), on üks algusetappe sotsiaalset iseloomustava teabe kogumine,piirkonna ökoloogilist ja majanduslikku arengut ja selle alusel tuvastada piirkonna prioriteetsed probleemid. Lisaks, laia demokraatliku arutelu käigus, võttes arvesse kõigi võimalike osalejate arvamusi ja huve, YHR eesmärgid ja strateegia nende saavutused.

Organisatsiooniline süsteem MPD-21 arendamise ja rakendamise juhtimiseks linna (maa) linnaosa tasandil on esitatud järgmisel kujul (joonis 5).

Riis. 5. Organisatsiooni juhtimissüsteem MPD-21 linna (piirkondliku) linnaosa tasemel.

Samal ajal kasutatakse mitmesuguseid avalikkuse kaasamise vorme piirkonna võtmeprobleemide arutamisse, sealhulgas sotsioloogilised küsitlused, küsimustikud, alaliste seminaride korraldamine SD -teemal, telesaadete perioodiline avaldamine jne. See tagab, nagu rõhutavad Kingisepa linnaosa MPD-21 loojad, linnaosa administratsiooni, tööstuse, teaduse, ettevõtluse, avalike organisatsioonide ja kohaliku elanikkonna vahelise uue dialoogivormi heakskiitmise, mis võimaldab võtta arvesse erinevaid huve otsuste tegemisel arvesse võtta ja aitab kaasa vastastikuse mõistmise saavutamisele konkreetsete territooriumide arengusuundade osas.

YHRMi strateegilised eesmärgid on omakorda süsteemi arendamise aluseks. tulevased ja praegused tegevuskavad nende rakendamiseks. Nende tegevuskavade kõige olulisem osa on programmid, mille eesmärk on lahendada piirkonna prioriteetsed sotsiaal-ökoloogilised ja majanduslikud probleemid. Nende programmide eesmärgid, eesmärgid ja sisu määravad konkreetse piirkonna probleemid. Näiteks võib jäätmekäitluse probleemi käsitlevate programmide loend sisaldada järgmist: tahkete olmejäätmete liigiti kogumise süsteemi korraldamine, tahkete jäätmete liigiti töötlemise süsteemi korraldamine, loata prügilate tekke ärahoidmine ja olemasolevate likvideerimine, korraldamine konkreetsete jäätmete (luminofoorlambid, autokered, meditsiinijäätmed jne) kogumine ja töötlemine. Iga programmi puhul tuleks kindlaks määrata osalejate ring ja rahastamisallikad.

MPD-21 rakendamismehhanism hõlmab haldus-, juriidiliste, organisatsiooniliste, tehniliste ja teabevahendite kasutamist koos institutsiooniliste hoobadega. Üldine eeltingimus üleminekuks linnades (omavalitsustes) jätkusuutlikele ja keskkonnasõbralikele sotsiaalmajandusliku arengu vormidele on kaasaegsete ettevõtete rekonstrueerimiseks ja moderniseerimiseks (ja vajadusel uue loomiseks) vajalike meetmete rakendamine. keskkonnainfrastruktuuri organisatsioonid, sealhulgas joogivee puhastus- ja desinfitseerimisjaamad. vesi, kanalisatsioon ja reoveepuhastid jne. Samuti on oluline rajada jaamad, mis pakuvad igakülgset keskkonnaseiret, sealhulgas veekvaliteedi jälgimist avatud veekogudes ja veevarustusvõrkudes, mullareostuse jälgimist, eriti teede ja raudteede ääres.

Järeldus

Ja kokkuvõtteks - pärast kõigi selleteemaliste küsimuste kaalumist on vaja loetleda põhitingimused, mis on vajalikud kaasaegsete planeerimismeetodite edukaks rakendamiseks keskkonnajuhtimise valdkonnas.

1. Makromajanduslik ja poliitiline stabiilsus on tegevuskavade, CEP, MPD jne praktilise rakendamise eeltingimus. Turumajandusele üleminekuga kaasnevate võimalike negatiivsete protsesside, sealhulgas osalise kontrolli kaotamise mitmetes valdkondades neutraliseerimiseks on vajalik demokraatia ja kodanikuühiskonna algatuste arendamiseks.

2. Selge ja hästi välja töötatud õigusraamistiku ning tõhusa institutsionaalse süsteemi olemasolu, sealhulgas loodusvarade ja muu vallas- ja kinnisvara omandiõiguse selgus ja kindlus, samuti tõhus kaitsemehhanism. See eeldus on omakorda võtmetähtsusega, et ületada föderaalsete ja piirkondlike keskkonnaplaanide ja -programmide paljusus ja ebajärjekindlus, suunata need lühiajalistele plaanidele, kahjustades pikaajalisi huve ja eesmärke, neutraliseerida poliitilise lobitöö negatiivseid ilminguid. kitsaste ettevõttehuvide all riiklike prioriteetsete keskkonnaprobleemide varjus.

3. Aktiivne otsimine sise- ja välisrahastamisallikatest keskkonnamõju, kliimamuutuste ja muu arengu rahastamiseks jne. Paljud riigid, nagu Hiina, Indoneesia, Jaapan, Korea ja Poola, on loonud erifondid, et koguda tulusid maksudest, trahvidest ja sanktsioonidest keskkonna saastamise eest. , samuti vabatahtlikud annetused selliste programmide jaoks.

4. Pea4U3aifuu keskkonnakavade ja -programmide rõhutamine turupõhiste majanduslike vahendite kasutamisele, mis stimuleerivad keskkonnasõbraliku ja ressursisäästliku tootmise arengut, loovad soodsad tingimused vabatahtlikeks, paindlikeks ja uuenduslikeks meetmeteks, samuti tagavad laiema osaluse ja vastutab kõigi elanikkonnarühmade eest ... CEP (MPD) rakendamine ei saa tugineda ainult juhtimispõhimõtetele, mis on enamasti tõhusad vaid lühiajaliselt, nende rakendamine on sageli kulukas ja võib takistada tõhusat majandusarengut.

5. Avalikkuse, kõigi potentsiaalselt huvitatud rühmade surve, elanikkonna aktiivne toetamine ja osalemine. Prioriteetsete meetmete plaani ja nende rahastamisallikate kindlaksmääramine piirkondlikul tasandil peaks tulema detsentraliseeritud demokraatlikest läbirääkimisprotsessidest, mis toimuvad Euroopa ühise konkurentsipoliitika loomise algatajate ja kõigi selle potentsiaalsete osalejate - valitsusasutuste, kommertspankade - vahel. , aktsiaseltsid, parteid, avalikud organisatsioonid jne. Sellise läbirääkimisprotsessi tulemused peaksid olema konkreetsed kokkulepped (lepingud), mis määravad kindlaks rahastamisallikad ja fikseerivad vastastikku võetud kohustused ja sanktsioonid nende rikkumiste eest.

6. Elanikkonnale ja teadlaskonnale juurdepääsu tagamine teabele looduskeskkonna seisundi, tootmise ja tarbimise keskkonnaohutuse taseme kohta, samuti teabele esindus- ja täitevorganite tehtud sotsiaalsete ja keskkonnaalaste otsuste kohta. ESC rakendamise tulemuste pidevaks kontrollimiseks ja jälgimiseks.

Kasutatud kirjanduse loend:

B. V. Erofejev Keskkonnaõigus // M., 1998.

Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riiklik tegevuskava

Peterburi peamised regulatiivsed õigusaktid keskkonnakaitse, loodushoiu ja keskkonnaohutuse valdkonnas

// toim. N. D. Sorokin. SPb., 2000.

Keskkonnakaitse, loodusjuhtimine ja keskkonnaohutus Peterburis aastatel 1980-1999 // toim. A.S. Baeva, I.V. Sorokin. SPb., 2000.

Pakhomova N.V., Richter K.K. Keskkonnamajandus ja keskkonnajuhtimine // SPb., 1999.

Pakhomova N.V., Shveidel A.G. Ettevõtete keskkonnakindlustuse välis- ja sisekeskkond // Kindlustuse probleemid riigi julgeoleku aspektist. SPb., 1998.

Protasov V.F., Molchanov A.V. Ökoloogia, tervis ja looduse juhtimine Venemaal

Tsaregorodtsev G.A., Senokosov L.I., Petrupin V.V. Kasutajatasud

loodusvarad // M., 1998

Vene Föderatsiooni keskkonnaalased õigusaktid. 2 köites.

// toim. N. D. Sorokina, E.L. Titova. SPb., 2000.

Yandyganov P.Ya., Yandyganov P.Ya. Piirkonna keskkonnajuhtimine;

teooria, meetodid, praktika // Jekaterinburg, 1999.

1. Kontroll looduse juhtimine (4)

   Kokkuvõte >> Raamatupidamine ja audit

   ... juhtimine looduse juhtimine ja nende seos keskkonnajuhtimise tavadega. 2.1. Loodusjuhtimine... Kriis looduse juhtimine. 2.2. Kontroll looduse juhtimine loomulike juhtimisvormide tingimustes. 2.3. Loodusjuhtimine ...

2. Kontroll looduse juhtimine Venemaal

   Kursusetöö >> Ökoloogia

   Töö distsipliini järgi " Loodusjuhtimine"teemal: Kontroll looduse juhtimine Venemaal Tula 2006 ... Majandusmehhanismi seadus looduse juhtimine... 2. peatükk Meetodid juhtimine looduse juhtimine Venemaal 2.1 Majanduslikud stiimulid ...

3. Mehhanismi täiustamine juhtimine looduse juhtimine radionukliididega saastunud piirkondades

   Lõputöö >> Ökoloogia

   1 lisa. LOODUSKASUTUS, MAJANDUSMEHHANISM LOODUSKASUTUS, KONTROLL LOODUSKASUTUS, LOODUSKASUTUS RADIONUKLIIDI SAASTATUD ALAD, MEHHANISMI PARANDAMINE JUHTIMINE

Piirkonna loodusvarade ja neid kasutavate tööstusharude kogu moodustab süsteemi, mille omadused on esilekerkivad, st nad esindavad midagi enamat kui lihtsalt koostisosade kategooriate omaduste summa. Selline süsteem võib olla rikkalik või vaene kogu ühiskonnale vajalike ressursside kogusummas, see võib anda ühe ressursi külluses, kuid absoluutselt mitte. On ütlematagi selge, et selline asümmeetria või vastupidi looduslike tingimuste tasakaal ei määra suuresti mitte ainult neis toimivate majanduslike komplekside valdkondlikku spetsialiseerumist, vaid ka piirkonna sotsiaalmajandusliku süsteemi üldisemaid omadusi, sealhulgas selle stabiilsust. - võime end välistingimuste muutumisel säilitada. ... Ressursside tasakaalustamatus tekitab süsteemis teatud sisemise pinge - see deharmoniseerib majanduskompleksi. Puudujäägi tingimustes on sellel siiski mõned omadused ja ülejäägi korral põhimõtteliselt erinevad. See jaotis on pühendatud nende omaduste analüüsile. Selle eesmärk on anda terviklik ettekujutus Venemaa piirkondades tänapäeval välja kujunenud looduskaitsesüsteemi kõige üldisematest omadustest.

Integreeritud ressursipotentsiaal ja selle kasutamine

Loodusvarade põhikategooriate esmaste omaduste olemasolu ja nende kasutamine võimaldab lahendada piirkondade ressursipotentsiaali igakülgse hindamise probleemi. Lahutamatute näitajate süntees viidi läbi mitme kaardi superpositsiooni põhimõtetel, võttes arvesse kaalukoefitsiente, mis kajastavad ressursi piirväärtust riigi majanduskompleksi jaoks tervikuna (kahanevas järjekorras - mineraal, kütus, mets, põllumajandus, kliima-, ökoloogia-, vee- ja hüdroenergia) ning eri piirkondade eri liiki ressursside kasutamisel ja töötlemisel töötavate inimeste arv igas piirkonnas.

Ressursikompleksi poolest kuuluvad riigi rikkaimate piirkondade hulka Hantõ-Mansiiski autonoomne oblast ja Sahhalini oblast (kaart 1).

See arv on veidi väiksem Krasnojarski territooriumil, Jamalo-Neenetsi ja Komi-Permjatski rajoonis, Tomski oblastis ja juutide autonoomses piirkonnas. Lõpuks võib ressursirikaste piirkondadena klassifitseerida Arhangelski, Irkutski oblasti, Komi, Udmurtia, aga ka rühma Tšernozemi piirkondi - Kurski, Belgorodi, Lipetski, Orjoli, Tambovi ja Uljanovski piirkondi.

Kaspia mere piirkonna Venemaa piirkondi, peamiselt Kalmõkkiat, aga ka Dagestani ja Astrahani piirkonda eristab minimaalne ressurss. Loodusvarade nappuse tase on põhjapiirkondade kahe viimase piirkonna lähedal - Taimõri, Korjaki ja Neenetsi autonoomsed ringkonnad, Murmanski ja Magadani piirkonnad, aga ka Orenburgi, Tšeljabinski, Novosibirski piirkonnad, Burjaatia ja Tuva. On iseloomulik, et nii juhtrühmas kui ka kõrvaliste seas on nii vanu, ajalooliselt juba ammu välja kujunenud kui ka hõredalt asustatud viimase aja piirkondi. Lisaks on piirkondadel, mille praegune majanduslik olukord ja elanikkonna poliitiline orientatsioon on otseselt vastupidised, ressursipotentsiaal sarnane. See näitab, et ressursipotentsiaali jaotamisel kogu riigis pole väljendunud mustreid.

Ressursside potentsiaalse kasutamise lahutamatu intensiivsuse poolest juhib juhtivat gruppi ka Hantõ-Mansiiski autonoomne piirkond (kaart 2).

Ressursside kasutamine Jamalo-Neenetsi rajooni, Krasnojarski territooriumi, Orenburgi ja Kostroma piirkonna, Moskva ja Karachay-Cherkessia majanduskomplekside vahel on mõnevõrra vähem intensiivne. Loodusvarade eritarbimise maht inimese kohta on veelgi väiksem Komi, Irkutski ja Tveri piirkonnas ning Peterburis. See loetelu erineb eelmisest loetelust suurema osakaaluga piirkondades, mille sotsiaalmajanduslik positsioon kriisi ägedas faasis oli suhteliselt soodne, mis näitab, et ainuüksi ressursist ei piisa, seda on vaja osata kasutada .

Keskkonnajuhtimise struktuuri hindamise põhimõtted

Andmed erinevate loodusvarade rühmade ja nende kasutamise mahtude kohta võimaldavad üldises vormis lahendada piirkondade loodusvarade kasutamise süsteemi struktuurilise mitmekesisuse ja kohanemisvõime kvantitatiivse hindamise probleemi vastavalt lisas toodud algoritmidele. Tähendusega sarnane tulemus saadakse ka ressursipotentsiaali ja selle kasutamise intensiivsuse võrdlemisel peatüki alguses kirjeldatud mudelite järgi. Samal ajal on keskkonnajuhtimissüsteem, millel on minimaalne tasakaalustamatus, kõige harmoonilisem ja heakskiidetud terminoloogia järgi kvalifitseeritud tuumikuna ning olulise tasakaalustamatusega piirkonnad - perifeeriana. Valitsev tasakaalustamatus (rikkalike ressursside alakasutamine või vaeste intensiivne ärakasutamine) võimaldab perifeerse looduse kasutamist liigitada kriisi või konservatiivse alatüübi alla. Venemaa piirkondade tuuma- ja perifeersete omaduste raskusastme järgi klassifitseerimise lõpptulemusi, mida teostatakse täiendavate meetoditega, saab esitada omamoodi diagrammina piirkondlike keskkonnajuhtimissüsteemide olukorra kohta mitmekesisuse koordinaatides - adaptiivne stabiilsus. Struktuuriline keerukus kasvab piki vertikaaltelge ülalt alla - äärmiselt monotoonsetest piirkondadest loodushaldustüüpide poolest äärmiselt mitmekesisteks. Piirkonnad on paigutatud piki horisontaaltelge vasakult paremale looduse haldamise struktuuri parima tasakaalu järjekorras, peegeldades nende kohanemispüsivuse suurenemist. Nii see kui ka kõik järgnevates peatükkides olevad sarnased tabelid on teoreetilises lisas toodud abstraktse skeemi analoogid ja erinevad ainult selle poolest, et need põhinevad reaalsetel faktiandmetel. Teooriast järeldub, et lahutamatu süsteemi moodustavad elemendid peaksid asuma diagrammiväljal nooletaolises rühmas. Loomulikult arenevad süsteemid koosnevad alamsüsteemidest, millel on tuuma-, konservatiivsed ja kriisiomadused, ning seda tüüpi struktuuride kõige olulisemate tunnustega alamsüsteemide arv peaks olema väike. Peaksid valitsema keskmisele lähedased vaheseisundid. Sellest tuleneb elementide (piirkondade) suurenenud tihedus tabeli keskel ja hõrenenud kiired, mis lähevad kolme äärmusse. Ideaalselt tasakaalustatud süsteemis peaks kolmekihiline täht olema õige kujuga, reaalsetes on kõrvalekalded ühes või teises suunas vältimatud ja mida rohkem kõrvalekaldeid, seda vähem tasakaalustatud süsteem.

Looduse juhtimise tasakaalustamine erinevates piirkondades

Evenkia, Gorny Altai, Komi-Permjaki autonoomne oblasti Chuvashia ja Mari-El eristuvad olulise tasakaalustamatuse poolest rikkaliku loodusliku potentsiaali ja selle vähese kasutamise vahel, samuti vähese energiatarbega looduse juhtimissüsteemi liigse mitmekesisuse vahel. Looduse haldamise süsteem Jakuutias, Udmurtias, Mordovias, Kalugas, juutides, Amuuri ja Kamtšatka piirkondades, Tuvas ja Inguššias on ressursikasutuse mitmekesisuse ja täielikkuse poolest pisut tasakaalukam. Peaaegu kõigi selle rühma piirkondade keskkonnajuhtimissüsteem kuulub perifeeria kriisitüüpi.

Vastupidise iseloomuga probleemid - liigne monotoonsus ja loodusjuhtimise kompleksi monotoonsus (konservatiivse perifeeria omadused); vaese või haavatava loodusliku potentsiaali märkimisväärne kasutamine on tüüpiline Orenburgi piirkonnale, Aasovi-Kaspia piirkonnale (Rostov, Astrahani piirkonnad, Dagestan, Kalmykia, Stavropoli territoorium). Vastuolude tõsiduse poolest on järgmine rühm arenenud tööstusega põhjapiirkonnad (Murmanski ja Magadani piirkonnad, Tšukotka, Neenetsi ja Jamalo-Neenetsi rajoon) või need, mis asuvad selle mõjupiirkonnas (Taimõri piirkond).

Vaeste loodusvaradega piirkondades iseloomustab loodusvarade kasutamise struktuuri enamasti vähene mitmekesisus. Selliste piirkondade nagu Kalmõkkia, Dagestan, Astrahani oblast majanduskomplekside tasakaalustatud suhtlemine keskkonnaga on võimalik ainult piiratud hulga tõhusate loodushaldusvormide alusel. Mõnevõrra vähemal määral kehtib see Lõuna -Uurali, Põhja -Taimõri ja Neenetsi, Murmanski ja Magadani piirkondade kohta.

Enamiku ressursside puudujäägi ja nende intensiivse kasutamise (Kaukaasia, Ciscaucasia) tõttu on kõige elujõulisemad paindlikult hallatavad, peamiselt eraviisilised majanduse juhtimise vormid looduse haldamisel. Tavaliselt on sellistes piirkondades piiratud arv väga spetsialiseeritud põllumajandusettevõtteid, millest suurimad on tavaliselt kõige tõhusamad. Näitena võib tuua Kalmykia põllumajanduse, mida esindab peaaegu eranditult lambakasvatus, või Orenburgi piirkonna põllumajanduse, kus ei saa ühe sovhoosi maadel ringi käia, vahel isegi päevaga. On iseloomulik, et peaaegu kõik need piirkonnad asuvad kõrge loodusliku ebastabiilsuse, oluliste õhuniiskuse kõikumiste ja jõgede äravoolu mahu tingimustes.

Kalmykia, Dagestani, Orenburgi ja Astrahani piirkondade keskkonnajuhtimissüsteeme (põllumajandus, maavarade kaevandamine ja vee kasutamine) iseloomustab nappide loodusvarade maksimaalne kasutusaste ja struktuurne monotoonsus.

Kõige tasakaalustatum ja olemasolevate loodusvaradega harmoneeritud on Nižni Novgorodi ja mõlema suurlinnapiirkonna looduskaitsesüsteem Baškiirias, Rjazanis, Smolenskis, Vologda piirkonnas, Khakassias, Krasnojarski piirkonnas. Nendes piirkondades on kujunenud stabiilsed proportsioonid reservide ja eri liiki ressursside kasutamise intensiivsuse vahel. Loodusvarade kasutamine toimub kõige laiahaardelisemalt, seal on tööstusharu liidreid, kuid ka teised ettevõtted on üsna arenenud. Majandusstruktuuris on koht mitmekesistele ettevõtetele, üksikutele tööstusharudele ja kitsalt spetsialiseerunud looduse kasutajatele.

Piirkondade ressursside isemajandamine

On ilmne, et piirkondi, mis varustavad kogu riigi vajaduste jaoks olulist ressurssi, eristab kõrge integratsioonitase kogu Venemaa majandusruumi. Võrdselt integreeritud on piirkondade positsioon, mille ressursside tagamine on suuresti tingitud teistest Venemaa territooriumidest. Seega on piirkondadevaheline üleliigsete ressursside müük ja vajadus katta nende puudujääk impordi kaudu piirkondade integreerimisel ühte riiki. Samal ajal on eriti huvitav välja selgitada riigi kõige isemajandavad piirkonnad, mille loodusjuhtimissüsteem võimaldab iseseisvat eksisteerimist koos minimaalse ressursside impordi ja ekspordiga.

Piirkondade ressursside isemajandamine arvutatakse iga piirkonna vajaduse järgi importida tooteid loodusvarade haldamise sektoritest (protsentides materiaalsete ressursside kogunõudlusest) ja loodusvarade kaevandamise ületamisest regioonisisestest vajadustest. (% kaupade kogutoodangust), nende näitajate summa peegeldab piirkonna majanduse kaasatust siseruumidesse. Venemaa loodusvarade vahetus ja ressursside isemajandamise määra iseloomustab toodangu maht mis ei ole seotud loodusvarade impordi ega ekspordiga. Seega muutub võimalikuks objektiivselt hinnata üksikute piirkondade suveräänsuse tegelikku potentsiaali, mis tuleneb ülevenemaalise ressursiruumi vähestest lõimumisastmetest.

Sahhalini, Arhangelski piirkondades ja Norilski tööstuspiirkonnas ulatub materjalitootmise ressursside isemajandamise määr 85 protsendini. Umbes 80 protsenti on selle näitaja väärtus Korjaki rajoonis, Kamtšatka, Irkutski, Kaliningradi ja Murmanski piirkondades, Komi Vabariigis, Taimiiri rajoonis, Primorski territooriumil ja Habarovski põhjaosas. Tavaliselt on enamik neist piirkondadest rannikualad. Ülevenemaalisele ressursiruumile integreerumise astme poolest on vastasküljel Evenkia, Kalmõkkia, Jamalo-Neenetsi oblast, Jakuutia, Kuzbassi, Moskva, Lipetsk, Oryoli, Rjazani oblastid, Kabardino-Balkari. Nende piirkondade tööstuskomplekside ressursside isemajandamise tase, mis ei sõltu välistest tarnetest, on 55–58% kogu kauba massist. Välja arvatud Yamal, pole ühelgi selle loendi piirkonnal otsest juurdepääsu riigi välispiirile.

Yamali jaoks on piiripositsioon aga ainult nominaalne, kuna kogu selle piirkonna transpordisüsteem toimib läbi mandripiirkondade - poolsaarel pole ühtegi toimivat meresadamat, isegi näiteks Jenissei mängud ja Dudinka, mis avavad akna välismaailmale Norilski tööstuspiirkonna jaoks.

On ilmne, et loodusvarade suure mitmekesisusega rannikualade kõrge isemajandamine ja piirkondadevahelise suhtluse kasvav roll mandriosas on üldise suundumuse erijuhtum, mida varem käsitleti sõltumatute riikide näitel. Sellest järeldub, et just rannikupiirkonnad, mis on loetletud, vajavad föderaalvõimude suuremat tähelepanu kui tõelised kandidaadid Venemaalt isoleerimiseks. Tegelikult täheldatakse NSV Liidu kokkuvarisemise ajal ja sellele järgnenud integratsiooniprotsessides sama mustrit. Esimestena lõhenesid Balti vabariigid, mida ka tänapäeval eristab äärmiselt madal integreerumine postsovetlikku majandusruumi. SRÜ riikidest eristatakse tänapäeval suurimaid integratsioonisuundi maismaaga ning need asuvad peamiselt tasandikel (vähene mitmekesisus) Valgevenes ja Kasahstanis. Vastupidi, Ukraina, millel on oma sadamad ja suur territooriumi mitmekesisus, samuti Kesk -Aasia ja Taga -Kaukaasia mägised vabariigid kannatavad suveräänsuse tagajärgede all oluliselt vähem.

Ressursside ammendumise probleemide tõsidus

Traditsiooniliselt kuuluvad taastumatute ressursside kategooriasse kütus ja maavarad, mille maardlate moodustumise geoloogilised tingimused ületavad oluliselt tsivilisatsiooni olemasolu tingimusi. Siiski on vee-, ökoloogiliste ja metsaressursside taastuvenergiaks liigitamine tänapäeval üsna problemaatiline, kuna nende tegelikud kõrvaldamismäärad ületavad paljudel juhtudel uuendamise aja. Vaadeldavast loetelust võib taastuvenergiaks pidada üheselt ainult kliima-, hüdro- ja põllumajandusressursse, kuna nende kasutamise olemasolevat tehnoloogiat iseloomustab peaaegu täielik tsükliline taastuvus.

Loodusvarade ammendumise probleemide tõsiduse põhjalik hindamine põhineb kasutamise intensiivsuse ja võimalike varude võrdlemisel. Taastumatute ressursside rühma ebasoodsa olukorra kriteeriumidena kasutatakse suuri tootmismahte koos väikeste varudega. Taastuvate ressursside puhul peetakse sellist kriteeriumi madalaks tootmistasemeks, millel on suur aastane kasvupotentsiaal. Integraalindeksi koostamisel kasutati samu kaalutegureid, mida kasutati ressursipotentsiaali integreeritud hindamisel.

Kõige murettekitavam olukord loodusvarade potentsiaali ammendumisega kujuneb välja Venemaa Euroopa osa lõunaosas, Stavropoli ja Krasnodari piirkonnas, Kalmõkkias, Tšetšeenias, Rostovis, Volgogradis, Saratovis, Orenburgis ja Tšeljabinskis.

See järeldus kinnitab ülaltoodud järeldust kliima- ja veeolukorra eelseisva tsüklilise halvenemise ohu kohta nende piirkondade majandusele ja ühiskonnale. Ilma tõhusate mehhanismide loomiseta looduse haldamiseks Ciscaucasia ja Alam-Volgas võivad põud ja Kaspia mere taseme languse algus provotseerida siin juba niigi keerulise sotsiaalmajandusliku olukorra süvenemist. Põhjapoolsetest piirkondadest on kõige ohtlikum olukord Murmanski piirkonnas.

Ressursside säilitamisega on olukord kõige soodsam Evenkia, Altai, Koryaksky, Nenetsky, Komi-Permyatsky, Jakuutia, Sahhalini ja Tomski piirkondades. Olukorda võib pidada rahuldavaks ka Kamtšatka, Kaluga, Pihkva, Amuuri piirkonnas ja Udmurdis.

PP ei saanud erinevatel ajaloolistel aegadel ja eri arengutasemete ühiskondades olla sama 6 ... Ka on kahtlemata erinevusi loodusvarade kasutamisel erinevates majandussektorites. 7 ... Noh, ja millest me alustasime, pole loodusvarade kasutamine piirkondades ühesugune.

Seega on looduse juhtimisel igal ajahetkel teatud kohas oma eripära.

Loodusjuhtimise definitsiooni põhjal võib väita, et sellised erinevused on süsteemsed. Tõepoolest, jaloodus ja ühiskond on süsteemid ... Süsteemide koostoime paljunemisprotsessis ja mitte ainult kontakt peaks olema ka süsteemset laadi. Süsteem peaks kuuluma ühiskonna ja looduse vaheliste suhete valdkonda ning eristuma ülaltoodud omaduste poolest.

Eelnevat arvesse võttes saab keskkonnajuhtimissüsteemi määratleda järgmiselt.

Keskkonnajuhtimissüsteem - see on ühiskonna ja looduse vaheliste interaktsiooniprotsesside sotsiaalse taastootmise korraldamise vorm, mis on ajalooliselt välja kujunenud teatud territooriumil.

Igat süsteemi saab jagadaalamsüsteemideks vastavalt selle elementide sarnasusele (näiteks liigi taksonoomia või valdkondlik jaotus) jaterritoriaalne põhimõte (kui heterogeensed, kuid interakteeruvad elemendid ühendatakse süsteemiks territoriaalse läheduse tõttu).

Sellest tulenevalt on keskkonnajuhtimissüsteemides kaks hierarhilist struktuuri: valdkondlik ja territoriaalne.Me ei ole otseselt huvitatud valdkondlikust looduse juhtimisest, kuid paratamatult tuleb puudutada territoriaalsete tegurite mõju sektoritele.

3.1. Territoriaalne struktuur

Alustame territoriaalsest hierarhiast.

Loodusvarade kasutamisel on ühendatud looduslikud ja sotsiaalsed elemendid ning protsessid, mistõttu on ta sunnitud keskenduma nii looduslikele kui ka sotsiaalsetele territoriaalsetele hierarhiatele. Tervikuna analüüsitakse neid ainult Maa geograafilise kesta teoorias.

Selle hierarhia hõlmab järgmist:

globaalsel tasandil ülemaailmsete keskkonnajuhtimissüsteemidega;

mitmel piirkondlikul tasandil ja piirkondlikud keskkonnajuhtimissüsteemid. Piirkondlike tasandite arv võib olla erinev nii sõltuvalt objektiivsetest teguritest kui ka eraldamise eesmärkidest, kuid rohkem sellest teistes teemades;

kohalikul tasandil. See, mida selle all mõeldakse, on samuti vaieldav teema ja me arutame seda eraldi.

Ükskõik milline on loodushalduse territoriaalse süsteemi hierarhiline tase, peab see säilitama üldisi struktuurseid jooni, mis eristavad seda süsteemidest, mida eristavad muud (mitteterritoriaalsed) tunnused.

Kui pöördume uuesti keskkonnajuhtimise definitsiooni juurde ja võtame arvesse, et räägime territoriaalsetest süsteemidest, siis näeme, etkeskkonnajuhtimissüsteemide kujunemist peaksid mõjutama kolm tegurite rühma :

loodusgeograafiline , kuna me räägime suhtlemisest loodusega;

sotsiaalmajanduslik kuna looduse juhtimine toimub inimeste huvides ja huvid kujundavad sotsiaalse taastootmise tingimused;

kultuuriline ja ajalooline , mis tuleneb ajaloolise ja kultuurilise olukorra kahtlemata mõjust ühiskonnaelu sotsiaal-majanduslikule ja muudele aspektidele.

Et mitte olla alusetu, analüüsime iga teguri peamisi mõjukanaleid keskkonnajuhtimissüsteemide tekkimisele ja arengule. Kui Commoneri sõnul on ökosüsteemides „kõik kõigega seotud”, siis keskkonnajuhtimissüsteemides on see sama. Iga teguri muutus muudab suuremal või vähemal määral kõiki teisi.

Looduslikud ja geograafilised tegurid luua keskkonnajuhtimissüsteemide originaalsus:

territooriumi loodusvarade kombinatsiooni ainulaadsus;

inimeste loomulikud elutingimused;

ökoloogiline võimekus ja maastike jätkusuutlikkus.

Mõelgem igale mõju suunas.

1. Definitsiooni järgi "loodusvarade kombinatsioon" - need on eri liiki loodusvarade allikad, mis asuvad teatud terviklikul territooriumil ja mida ühendab tegelik või tulevane ühiskasutus. Ilmselge asi: vähemalt mõne ressursi puudumine välistab selle kasutamise teatud territooriumil ja mõjutab seega majanduse valdkondlikku struktuuri. Kui praegu Mari El’i okupeeritud territooriumil poleks steppe, siis ei saaks siin steppide rändkarjakasvatust eksisteerida ega sobivat kultuuri kujuneda. Kui praegu pole näiteks meie sügavustes niklit, siis on raske eeldada, et siia ilmub niklitööstus. Seda ohtlikku tööstust ei eksisteeri ega kaasne sellega kaasnevaid keskkonnaprobleeme.

Teatud ressursside olemasolu loob iseenesest soodsad eeldused neid kasutavate kaevandus- ja töötleva tööstuse tekkimiseks.

Jätkates ITR -i. Territooriumi käsutuses olevad loodusressursid on peamiselt mulla- ja klimaatilised ressursid, mis sobivad mõnele põllumajandusharule ja teisaldatav loomakasvatus, mets, vesi ja mõned laialt levinud maavarad. Mida näeme primaarsektori juhtivate tööstusharude seas? Põllumajandus ning nendel põhinevad metsaraie- ja töötlevad tööstused (toiduainetööstus, puidutööstus, tselluloos ja paber). Millised keskkonnaprobleemid on seotud nende tööstusharude tööga, kuidas neile vastu astuda? Nendele küsimustele vastamine viib keskkonnajuhtimissüsteemi sotsiaalmajanduslike (juhtimis) elementideni.

Tänu erinevatele loodusvarade kogumitele erinevates territoriaalsetes kombinatsioonides moodustub sobiv valdkondlik struktuur, territoriaalse läheduse tõttu luuakse sidemeid erinevate sektorite vahel ning tekivad territoriaalsed tootmiskompleksid, mis hõlmavad terveid ressursitsükleid või nende suuremaid või väiksemaid lülisid.

2. Looduslikud elutingimused jäävad ka tänapäevastes tingimustes kõige olulisemaks asustustihedust määravaks teguriks. Nagu NSV Liidu rahvastikurände uuringud näitavad, vaatamata põhjapoolsete piirkondade asustuse stimuleerimisele nihkus elanikkond järk-järgult kliimasõbralikumate alade poole. Samad suundumused on täheldatavad ka Ameerika Ühendriikides. Suure asustustihedusega kaasneb omakorda sama suur koormus keskkonnale, eelkõige suur hulk tahkeid jäätmeid.

Suur rahvaarv stimuleerib mitteressursimahukate tööstusharude arengut sekundaarses ja kolmandas sektoris. See moodustab valdkondliku struktuuri, mis sisaldab suuremat osa ressursside tsüklite lõplikest, vähem keskkonnaohtlikest etappidest.

Traditsiooniliselt suur asustustihedus koos maa ja muude ressursside puudusega põhjustab vajaduse nende majanduse järele ning nende kasutamise ja levitamise õigusliku reguleerimise. Ilmselgelt on tegemist hoopis teise loodushalduskultuuriga kui madala asustustihedusega piirkondades. Vene talupojad tegelesid kaldkriipsuga põllumajandusega palju kauem kui Euroopa, rääkimata Hiina ja Indiast.Sellest tulenevalt loodusvarade kasutamise ekstravagantsus venelaste veres.

3. Ökoloogiline suutlikkus piirab väga tugevalt irratsionaalsete loodushaldussüsteemide arengut. On palju ajaloolisi näiteid, mida uuriti osaliselt sotsiaalse ökoloogia käigus, kui loodusvarade irratsionaalne kasutamine viis tsivilisatsioonide hukkumiseni. Mitte nii dramaatiline, kuid värske näide on Araali mere tragöödia, mis viis selle mere ümber kujunenud piirkondliku keskkonnajuhtimissüsteemi kadumiseni.

Ökosüsteemide madal vastupanuvõime piirab võimalikku survet näiteks põhjas võrreldes metsa-stepi piirkondadega. Norilskis asuv niklitehas on peaaegu täielikult hävitanud ümbritseva tundra. Sarnane tehas Orenburgi piirkonnas tekitab ka palju probleeme, kuid ökosüsteem peab neile vastu ja talub veel mõnda tööstust.

Keskkonnapiirangud on avaldunud ja avaldavad jätkuvalt mõju mitte ainult piirkondlikul ja kohalikul tasandil, vaid võivad olla ka ülemaailmse iseloomuga. Seda kinnitavad varasemad ja praegused keskkonnakriisid. Samas ei ole kõik neist inimestes süüdi. Osa kriise põhjustas looduslik kliimamuutus. See sundis muutma looduse juhtimise tavapäraseid süsteeme.

Sotsiaalmajanduslikud tegurid ... Keskkonnajuhtimissüsteemide ülesehitus sõltub neist järgmistel põhjustel:

sotsiaalmajandusliku arengu tase;

majanduse valdkondlik struktuur;

territooriumi infrastruktuuri arendamine;

arveldussüsteemide olemus;

keskkonnajuhtimissüsteemide korraldamine.

1. Arengu taseme mõju keskkonnajuhtimissüsteemidele üldiselt seostatakse tehnika arenguga, millega kaasneb muutus tehnoloogilistes tootmismeetodites ja sotsiaal-ökoloogilise arengu etappides. Kahtlemata on omastavas ja tööstusmajanduses loodusega suhtlemise olemus põhimõtteliselt erinev.

Kuid isegi meie ajal püsib tehniline sotsiaal-majanduslik ebavõrdsus.Mõnes maailma piirkonnas on säilinud varasemate arenguetappide säilmed, mõned liiguvad tööstusjärgsele tasandile.Kuid isegi ühe etapi piires on ebavõrdsus märgatav.

Arengutasemete erinevused isegi ühe etapi piires mõjutavad selliseid makromajanduslikke näitajaid nagu kogunemise ja tarbimise suhe, isikliku ja tööstusliku tarbimise osakaal, ressursivajadus, sh. energia- ja materjalitarbimine jne. Siit ka keskkonnaprobleemide erinev iseloom.

2. Majanduse valdkondlik struktuur on oluline peamiselt piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Ressursikasutuse ja majandamise keskkonnamõjude seisukohast on kõige olulisemmajanduse primaarse, sekundaarse ja kolmanda taseme sektori suhe. Näiteks on Kemerovo piirkonna majanduslik potentsiaal väiksem kui Moskva või Nižni Novgorodi oblasti oma, kuid sealne ökoloogiline olukord on märgatavalt teravam just ressursitööstuste ülekaalu tõttu. On selge, et kogu keskkonnajuhtimissüsteem peaks siin olema teistsugune. Kui keskmistes tööstuspiirkondades on peamised probleemid seotud tootmisettevõtete ja sõidukite heitmete ja heitkoguste, samuti olmejäätmete vähendamisega, siis kaevanduspiirkondades tuleks rohkem rääkida ressursside integreeritud kasutamisest, maaparandusest jne.

Samuti on võimatu ühe mõõdupuuga läheneda põllumajandus- ja tööstuspiirkondadele jne.

3. Mida suurem on piirkonna infrastruktuur, seda aktiivsem on sealne majanduselu ja seega ka ressursikasutus. Iga territooriumi arendamine algab teede ehitamisega. Nagu näitab Venemaa ja välismaa kogemus, eelistab mitte ainult majandus, vaid ka elanikkond kolida sinna, kus infrastruktuur on parem. On iseloomulik, et isegi nõukogude plaanimajanduses oli suurte raskustega ja mitte alati võimalik sundida haruministeeriume ehitama ettevõtteid vähearenenud piirkondadesse. Neid eelistati paigutada sinna, kus olid teed, elektriliinid, kommunikatsioonid jne.

Transporditaristu muudab ruumi läbilaskvamaks ning koondab inimtekkelise ja inimtekkelise surve mugavamatesse kohtadesse. Näiteks imporditakse nüüd Venemaale liha Brasiiliast ja Austraaliast. Kui transport poleks nii odav, tuleks praegu mahajäetud põllud söödakultuuridega külvata. Selle tulemusena läheb Brasiilia üle intensiivsele põllumajandussüsteemile ja osa Venemaa maadest muutub põllumajanduslikust looduse majandamisest metsanduseks.

4. Transpordi arengut seostatakse ka asustussüsteemide tekkega. Muutused linnastumise etappides mõjutavad põhjalikult territooriumide kasutamist.Tekib kosmose polarisatsioon. Linnastutes on intensiivne looduse majandamine koondunud ja aglomeratsioonidevahelistes ruumides ulatuslik.Võimalik on territoriaalselt eraldada inimese loodud ja loodusmaastikud.

5. Loodusvarade majandamine, vähemalt primitiivsel kujul tolli näol, on alati olemas olnud. Ökoloogilise kriisi süvenedes muutub see keskkonnajuhtimissüsteemide hädavajalikuks elemendiks ja sellest sõltub üha enam keskkonnaga suhtlemise olemus.Ebasoodne keskkonnaolukord paljudes Venemaa piirkondades on tingitud mitte ainult asjaolust, et meie keskkonnajuhtimissüsteem on tegelikult hävitatud ja see on halvasti määratletud ja piiritletud funktsioonidega osakondade konglomeraat, mis pealegi on pidevate reformide olukorras. ".

Olukord arenenud maailma riikides näeb välja nagu kontrast, kus keskkonnaprobleemid 60ndate lõpus - 70ndate alguses. 20. sajand olid paljuski isegi teravamad kui meil praegu. Kuid mõistlikult ehitatud keskkonnajuhtimissüsteem võimaldas olukorda normaliseerida ja isegi parandada. On selge, et kogu keskkonnajuhtimissüsteemis oli vaja teha olulisi kohandusi kuni „räpaste” tööstusharude kõrvaldamiseni nagu Jaapanis.

Kultuuriliste ja ajalooliste tegurite hulgas on kõige olulisemad järgmised:

ühiskonna arengu eesmärgid;

loodusse suhtumise ja loodusjuhtimise traditsioonid;

loodusjuhtimise ajalugu.

1. Eesmärkide seadmine on kõige olulisem erinevus inimese ja looma vahel. See kehtib ka ühiskonna eesmärkide kohta seoses loodusega suhtlemisega.Seda ei ole mõtet üldiselt üksikasjalikult kommenteerida, kuna vastavat teemat on sotsiaalökoloogias põhjalikult arutatud.Siinkohal tasub mainida vaid sedanüansid eesmärkide seadmisel võivad eksisteerida sama kultuuri piires, sh. ja piirkondlikult. Näiteks selgus eriti kaitstud loodusalade hindamistööde tegemisel, et kohalik ja muu elanikkond suhtusid neisse erinevalt. Samu tendentse saab jälgida konfliktides looduse ümberkujundamise plaanide ümber. Nii et Tšuvašias on suhtumine Tšeboksaari hüdroelektrijaama pigem positiivne ja Mari El - negatiivne.

2. Sotsiaalökoloogia kursusel käsitleti ka loodusega seotud traditsioone erinevates religioossetes ja rahvuskultuurides.Vaatamata üleilmastumisele ja seega ka tavade ühendamisele on kultuurilistel erinevustel jätkuvalt oluline roll.Näiteks Jaapani suurim Biwa järv on hakanud katastroofiliselt lagunema, hoolimata jõupingutustest takistada tööstusheitvee sattumist sinna. Nagu selgus, olid reostuse peamised põhjustajad elanikkonna kasutatavates sünteetilistes detergentides sisalduvad pindaktiivsed ained. Valitsus on pöördunud järvebasseinis elavate elanike poole palvega seebile üle minna. Mida elanikkond tegi. Kuid see on Jaapani elanikkond.

Igaüks võib kergesti ette kujutada, kuidas Venemaa elanikkond sarnases olukorras käitub. Ka Vene valitsus pole harjunud elanikelt midagi küsima. See määraks pindaktiivsete ainete kasutamise eest trahvi, kui ta oleks olukorra pärast üldse mures, ja elanikkond hakkaks leiutama võimalusi sanktsioonide vältimiseks. Loodus oleks üldse tagaplaanil.

3. Ajalooline areng on loonud kaasaegse looduse. Selles mõttes sõltub kaasaegne looduse juhtimine täielikult ajaloolisest protsessist. Näiteks Hiina või Lääne -Euroopa kaasaegsel loodusel pole nende paikade metsiku loodusega suurt pistmist. Ja keskkonnajuhtimissüsteemid on keskendunud sellele, mis meil praegu on.

Katastroofid Tšernobõli ja Fukushima tuumaelektrijaamades on oluliselt halvendanud suhtumist aatomienergia kasutamisse. See muutis energiatarbimise struktuuri ning on juba mõjutanud ja mõjutab loodusvarade kasutamist energiat tootvates piirkondades. Samal ajal tuli loodusvarade kasutamine Tšernobõli rajal kas täielikult lõpetada või oluliselt piirata.

Need on vaid väikesed näited, kuid ajaloolise mineviku jälgi on kaasaegsest looduskorraldusest võimalik leida pea igast arenenud territooriumist. Näib, mis pistmist on 16. sajandi Tšeremiside sõdadel juhtumiga? Aga kui mitte neid, poleks maridel keelatud sepatööga tegelemine ja linnadesse elama asumine ning kuidas kujuneks meie piirkonnas käsitöö ja majandus?