Л. Троцкий. БУЛЫГИНСКАЯ ДУМА И НАШИ ЗАДАЧИ (Письмо к товарищам) Каждый день можно ждать объявления закона о «привлечении выборных от населения к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов,

21:11–12 Дума

21:11–12 Дума Дума - сокращенное название Эдома, однако здесь название Дума (ср.: Быт. 25:14) могло быть выбрано за его зловещее значение «тишина». Смысл вопроса «сколько ночи?» относится к времени страдания. Ответ вовсе не банальный, но содержит предупреждение о том, что любая

«Булыгинская Дума»

булыгинский дума государственный манифест

«Булыгинская Дума» - название представительного законосовещательного органа -- Государственной думы. О ее создании было объявлено манифестом императора Николая II от 6 августа 1905 года в соответствии с «Учреждением Государственной думы» и «Положением о выборах в Государственную думу».

Непосредственным началом разработки проекта стало обращение А. С. Ермолова к императору Николаю II с предложением введения выборной земской думы для предварительного рассмотрения важнейших законопроектов.

В феврале дважды собирался Совет министров, но решение принято не было из-за противодействия С. Ю. Витте, великого князя Владимира Александровича и государственного контролера П. Л. Лобко. 18 февраля на имя А. Г. Булыгина был дан рескрипт, поручавший ему председательство в Особом совещании для разработки проекта. В его состав также вошли: помощник начальника Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел С. Е. Крыжановский, директор Общей канцелярии Министерства финансов А. И. Путилов, А. Ф. Трепов, профессор государственного права И. М. Ивановский и Ф. Д. Самарин.

23 мая подготовленные Булыгиным «Соображения» были переданы императором Николаем II в Совет министров, который одобрил предлагавшуюся избирательную систему, внеся ряд поправок. Окончательный проект был утвержден на совещаниях под председательством императора Николая II 19, 21, 26 июля, с участием великих князей, ряда государственных деятелей.

В ходе обсуждения против проекта выступили члены Государственного Совета А. С. Стишинский, директор канцелярии и секретарь имп. Марии Федоровны гр. А. А. Голенищев-Кутузов, гр. В. А. Бобринский, товарищ обер-прокурора Синода кн. А. А. Ширинский-Шихматов. Проект активно поддержали гр. Д. М. Сольский, Э. В. Фриш и др., к работе в совещаниях был привлечен В. О. Ключевский. Проект всесословной избирательной системы поддержали великие князья Николай Николаевич и Владимир Александрович, К. П. Победоносцев, сословную -- Бобринский, Стишинский и др. Большую роль в обсуждении и уточнении проекта сыграл Н. С. Таганцев. «Булыгинская дума» должна была быть созвана не позже середины января 1906 года.

«Булыгинская дума» получила право обсуждать все законопроекты, бюджет, отчет Государственного контроля, давать по их поводу заключения, которые передавались в Государственный Совет; оттуда законопроекты с заключениями Думы и Совета представлялись на «Высочайшее благовоззрение». «Булыгинская дума» избиралась на 5 лет. В выборах не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, учащиеся, воинские чины, состоявшие на действительной военной службе, бродячие инородцы, иностранные подданные. Кроме того, избирательных прав не имели находившиеся под судом или следствием, подвергшиеся несостоятельности, лишенные духовного сана или исключенные из обществ и дворянских собраний, уклонявшиеся от воинской повинности, совершившие уголовные преступления, а также (в течение 3 лет) лица, осужденные за должностные преступления. В выборах не участвовали губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, полицейские чины -- в пределах подведомственных им местностей. Выборы проводились по губерниям и областям и отдельно по столицам и 23 крупным городам.

Для крестьян предполагалось установить четырехстепенные выборы, трехстепенные для мелких землевладельцев, двухстепенные для крупных землевладельцев и городских избирателей. 42% выборщиков должны были избираться уполномоченными от волостей и станиц, 34% -- съездами уездных землевладельцев; владельцы торговых и промышленных предприятий, лица, платившие квартирный налог выше 10-го разряда и др.

Избрание членов «Булыгинской думы» должно было проводиться губернскими избирательными собраниями землевладельцев и уполномоченных от волостей или собранием городских избирателей под председательством городского головы. Созыв «Булыгинской думы» давал России шанс организованно соединить принципы монархической государственности и народного представительства. Однако вместо законосовещательной думы при царе России был навязан другой орган -- законодательная Государственная дума.

Рассмотреть проект введения народного представительства (Думы). По царскому поручению его разработало ведомство министра внутренних дел А. Г. Булыгина – отсюда проект и получил название «Булыгинской думы». Он был утверждён во второй половине июля 1905 на трёх совещаниях в Новом Петергофе с участием членов правительства, императорской фамилии и Госсовета.

В основе проекта «Булыгинской думы» лежало стремление правительства опереться в дальнейших мероприятиях на консервативные и влиятельные слои общества. Как особый закон (Учреждение Государственной Думы ) проект был издан при соответствующем манифесте 6 августа 1905 г. Манифест 6 августа и Учреждение полагали в русской государственной жизни начало народному представительству, созываемому ежегодно и установленному раз навсегда. Введение «Булыгинской думы», по мнению крупнейшего русского историка В. О. Ключевского , было первым шагом от прежнего русского чисто приказного строя. Последующие события не дали осуществиться Булыгинской думе. Манифест 17 октября объявил о значительно более радикальной реформе государственности. Но эта последующая реформа была не столько отменой, сколько развитием Думы 6 августа и водворением ее на конституционные основания, делящие верховную власть между короною и народным представительством.

Александр Григорьевич Булыгин, министр внутренних дел России в январе - октябре 1905. Его именем назван проект «Булыгинской Думы»

Права и полномочия Булыгинской думы

Булыгинская Дума 6 августа должна была стать законосовещательной .Ее постановления не имели обязательной силы, однако «законодательные предположения», отвергнутые большинством и Думы, и существовавшего уже и ранее Государственного Совета , при котором состояла Дума (до известной степени в положении, подчиненном Совету), не передавались на усмотрение Верховной власти (ст. 49). Ведению Думы подлежали все предметы, требующие издания законов и штатов, государственная роспись, сметы министерств, отчеты Контроля и пр. (ст. 33). Но законодательная инициатива Булыгинской Думы была поставлена в тесные рамки. Проект нового закона мог исходить не от одного члена Думы, а не менее, как от 30. Если он принимался большинством двух третей в Думе, но отвергался министром, к ведомству которого относился, то поступал на экспертизу Государственного Совета (ст. 55-57). Еще ограниченнее было право Булыгинской думы по надзору за управлением. Тогда как для постановки законопроекта Думе нужно было одно голосование и один месяц (ст. 55), – для того, чтобы довести до Государственного Совета свое разногласие с министром в вопросе надзора, требовалось двукратное (до ответа министра на запрос и после этого ответа) голосование, притом второе должно было дать большинство двух третей (ст. 58-61).

Система выборов в Булыгинскую думу

Вместе с учреждением Булыгинской Думы 6 августа было издано и Положение о выборах в нее. Все политическое значение реформы сводилось к тому, сколь широкие круги населения окажутся в рядах избирателей. Закон о выборах в Булыгинскую думу 6 августа был построен на началах классового и цензового представительства. Он вручал избирательное право очень узким кругам лиц, избирающим членов Думы от данной губернии (или области) в одном общем губернском избирательном собрании . Выборы выборщиков, голосующих в этом общем собрании, проводились тремя независимыми избирательными собраниями: съездом уездных землевладельцев, съездом городских избирателей и съездом уполномоченных от волостей и станиц (ст. 3). (Города, обособленные в независимые округа, выбирали выборщиков по участкам и членов Думы в городском собрании выборщиков.)

Распределение числа выборщиков между этими съездами зависело от имущественной силы каждой группы, соответственно условиям данной местности, а не от численности лиц, имевших в каждом съезде право голоса. При большой разнице избирательного ценза (в съезде землевладельцев приблизительно 15 тысяч руб., в съезде городских избирателей лишь около 1500 руб.) голос уездного землевладельца имел гораздо более избирательной силы, чем голос городского избирателя. Кроме ценза простого, на выборах в Булыгинскую думу предполагалось применять и ценз сложный – ценз лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного для каждого уезда, или иным недвижимым имуществом (но не торгово-промышленным заведением) стоимостью не менее 1500 руб. Такие лица в особом съезде избирали уполномоченных в съезд уездных землевладельцев, по одному уполномоченному на полный избирательный ценз. Таким образом, голос таких лиц был ровно в десять раз слабее голоса уездного землевладельца.

Крестьянское представительство в Булыгинскую думу осложнялось одною лишнею ступенью (волостной сход – съезд уполномоченных – губернское собрание). Зато из числа членов Думы от каждой губернии один обязательно должен быть крестьянином. Торгово-промышленные люди, не имевшие земельного ценза, включались в состав городских избирателей, хотя даже если они проживали в уезде.

Из всего вышеперечисленного ясно, что избирательная система в Булыгинскую думу давала преимущество землевладельческим слоям русского общества.

При написании статьи использованы произведения крупнейшего русского историка В. О. Ключевского.

Булыгинская дума

вошедшее в историю наименование проекта представительного законосовещательного органа в России, о создании которого было объявлено царским манифестом от 6 августа 1905 в соответствии с «Положением о выборах в Государственную думу» (опубликована в тот же день). Проект Б. д. был маневром, рассчитанным на раскол сил революции, на создание основы для соглашения с буржуазией, добивавшейся узко цензового представительного учреждения, на привлечение крестьянства в расчёте на его монархические и конституционные иллюзии. Проект Б. д. был разработан в министерстве внутренних дел [министром с 22 января по 22 октября 1905 был А. Г. Булыгин (1851-1919); отсюда название], рассмотрен в Совете Министров и окончательно утвержден на совещаниях в Новом Петергофе 19, 21 и 26 июля 1905 (под председательством царя), в которых участвовали великие князья, члены Государственного совета, министры. Б. д. должна была быть созвана не позднее середины января 1906. Большинство населения, согласно проекту, не имело избирательных прав (рабочие, женщины, военнослужащие, учащиеся и,т.д.). Для крестьян предполагалось установить четырёхстепенные, для помещиков и буржуазии - двухстепенные выборы; 42% выборщиков должно было избираться съездами уполномоченных от волостей, 34% - съездами уездных землевладельцев (ценз от 100 до 800 десятин) и 24% - съездами городских избирателей (ценз - недвижимое имущество стоимостью 1500 руб., в столицах - 3000 руб.). Проектировавшееся сравнительно высокое представительство от крестьянской курии объяснялось расчётом правящих кругов на консервативность крестьянства, оказавшимся ошибочным. Либеральная буржуазия согласилась участвовать в выборах. Меньшевики выдвинули лозунг «организации революционного самоуправления» в условиях сохранения самодержавия. В. И. Ленин оценил Б. д. как «... самое наглое издевательство над „народным представительством»» (Полное собрание сочинений, 5 издание, том 11, страница 182). Большевики призывали рабочих и крестьян к активному бойкоту Б. д. и использовали всю агитационную кампанию для подготовки вооруженного восстания. Б. д. не была созвана. Её смела Октябрьская всероссийская политическая стачка 1905 , вынудившая царя издать Манифест 17 октября 1905 с обещанием законодательной думы.

Лит.: Ленин В. И., Бойкот булыгинской Думы и восстание, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 11; его же, Единение царя с народом и народа с царем, там же; его же, Игра в парламентаризм, там же; его же, Первые итоги политической группировки, там же, т. 12; Государственная дума в России. Сб. документов и материалов, М., 1957.

А. Я. Аврех